§ 2. Державний кордон та його охорона

Державний кордон України становить лінію, яка визначає межі сухопутної і водної території країни, а також повітряний простір над нею.

Статистичні дані свідчать, що загальна протяжність кордонів Укра­їни — 6993,63 км, з яких суходільна ділянка 5638,63 км, морська ді­лянка 1355 км (із них по Чорному морю 1056,5 км, по Азовському морю 249,5 км, по Керченській протоці 49 км).

Україна має кордони з такими державами (таблиця):

Таблиця

Характеристика кордонів України з іншими державами*

№ з/п	Держава, з якою межує Україна	Протяжність кордону, км
1	Російська Федерація	2295,04, зокрема суходільна 1974,04, морська 321
2	Білорусь	1084,2, зокрема річкова 325,9
3	Польща	542,39, зокрема річкова 187,3
4	Угорщина	136,7, зокрема річкова 85,1
5	Словаччина	98,5, зокрема річкова 2,3
6	Румунія	613,8, зокрема річкова 292,2
7	Молдавія	1222, зокрема річкова 267

* Дані офіційного сайту Державної прикордонної служби України

Режим державного кордону — це порядок перетинання державно­го кордону України, плавання і перебування українських та іноземних невійськових суден і військових кораблів у територіальному морі та внутрішніх водах України, заходження іноземних невійськових суден і військових кораблів у внутрішні води і порти України та перебування в них, утримання державного кордону Україні, провадження різних робіт, промислової та іншої діяльності на державному кордоні України.

Важливим елементом забезпечення режиму державного кордону є правила здійснення господарської діяльності в його межах законо­давством визначається, що судноплавство, користування водними об’єктами, землею, лісами, тваринним світом, ведення гірничної спра­ви, геологічних розвідувань та інша господарська діяльність прово­дяться за погодженням з підрозділами прикордонної служби України, щоб забезпечувався належний порядок на державному кордоні.

З метою забезпечення режиму державного кордону в прикордонній смузі встановлюється прикордонний режим, який регламентує правила в’їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування, проваджен­ня робіт, обліку та тримання на пристанях суден, їх плавання у внутріш­ніх водах. Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, до неї не включа­ються населені пункти і місця масового відпочинку населення.

Безпосередньо функції охорони державного кордону здійснює Державна прикордонна служба України. Відповідно до Закону України від 3 квітня 2003 р. «Про Державну прикордонну службу України»¹ її головним завданням є забезпечення недоторканності державного кор­дону, а також охорона екологічної зони України.

Центральним органом управління Прикордонних військ України є Адміністрація Державної прикордонної служби України, Положення про яку затверджене Указом Президента України від 4 серпня 2003 р.² Голова адміністрації є Командувачем Державної прикордонної служби України, він призначається на посаду і звільняється з посади Прези­дентом України. Організаційна структура прикордонної служби скла­дається із прикордонних військових напрямів, з’єднань, частин та ін­ших органів охорони державного кордону.

Завдання і функції прикордонної служби України визначають їх основні повноваження. При виконанні своїх функцій і завдань вони зобов’язані: припиняти будь-які спроби незаконного перетинання кордону; відбивати вторгнення озброєних формувань; забезпечувати виконання зобов’язань, що виникають із міжнародних договорів; здій­снювати спільні заходи з органами Служби безпеки, внутрішніх справ, митної, санітарної служб та ін.

У межах прикордонної смуги в пунктах пропуску через державний кордон, а також на спеціально визначеній території Державна прикор­донна служба України має право:

• розташовувати прикордонні наряди, пересуватися при виконан­ні службових обов’язків по будь-яких ділянках місцевості; вести ді­знання в справах про порушення державного кордону, проводити оперативно-розшукову діяльність;

• здійснювати адміністративне затримання осіб, які порушили державний кордон; перевіряти в осіб, які прямують через державний кордон, документи на право в’їзду або виїзду з країни; здійснювати самостійно або разом з митними установами огляд вантажів та іншого майна; вилучати заборонені до ввезення в країну або вивезення з кра­їни предмети, а також предмети контрабанди; здійснювати інші дії щодо охорони державного кордону відповідно до законодавства Укра­їни та її міжнародних договорів.

Санітарна охорона кордону України здійснюється з метою запо­бігання занесенню небезпечних інфекційних хвороб із-за кордону на територію України і за межі України (за кордон). Організація і порядок санітарної охорони кордону регулюються Законом України від 24 лю­того 1994 р. «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення»¹.

Здійснення санітарної охорони кордону покладено на Державну санітарно-епідеміологічну службу України. Цій же меті слугує вете­ринарна охорона кордону.

Санітарна охорона кордону України забезпечується здійсненням медико-санітарних і адміністративно-санітарних заходів. До них на­лежать: медичний огляд і ізоляція хворих; санітарний огляд вантажів і майна; заборона в’їзду і виїзду особам, що страждають на інфекційні захворювання, та ін. Засобами забезпечення ветеринарної охорони кордону України є заборона ввезення і вивезення заразних тварин, птиці, їх ветеринарний огляд, оголошення карантину та ін.

У наш час забезпечення охорони та захисту державного кордону здійснюється широким колом суб’єктів. Для одних з них така діяльність є основною, для інших — лише одним з покладених на них завдань. До спеціальних суб’єктів у сфері охорони та захисту державного кор­

дону належать: Державна прикордонна служба України, Збройні Сили України, Служба безпеки України, митні органи, внутрішні війська, громадські формування з охорони державного кордону.

Запитання до самоконтролю

1. Дайте поняття та назвіть основні об’єкти національної без­пеки України.

2. Назвіть характерні риси національної безпеки України як об’єкта державного управління.

3. Вкажіть основні загрози національній безпеці України в кон­тексті концептуальної доктрини та чинного законодавства.

4. Назвіть основні суб’єкти державного управління у сфері національної безпеки України та класифікуйте їх.

5. Які повноваження Рада національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України у сфері національної безпеки України?

6. Охарактеризуйте адміністративно-правовий режим охорони державного кордону та повноваження Державної прикор­донної служби України.

7. Які органи і на підставі яких законодавчих актів здійснюють контроль та нагляд у сфері національної безпеки України?