XI.2. Уповноважений Верховної Ради України по правах людини

Діяльність Уповноваженого безпосередньо спрямована на охорону прав і воль людини, розширення поінформованості громадян про порушення їхніх прав і воль органами влади, посадовими особами. Ця діяльність одночасно є і правозахисної, і правоохоронної. Уповноважений Верховної Ради України по правах людини здійснює легітимний парламентський контроль за дотриманням конституційних прав і воль людини і громадянина, а також захист прав кожного на території України в межах своїх повноважень.

Уповноважений здійснює свої функції незалежно від інших державних органів і посадових осіб. Він розглядає скарги про порушення конституційних прав громадян, що звертаються до нього після того, як усі правові шляхи для відновлення порушених прав вичерпані. Омбудсман (так цей орган називається в країнах Заходу) може збудити виробництво у відповідних державних органах. Аналізуючи положення справ по забезпеченню прав людини в країні в цілому, Уповноважений надає щорічні доповіді по цьому питанню парламентові, пропонуючи одночасно відповідні законодавчі міри для усунення типових причин порушення прав і воль громадян. Таким чином, інститут Уповноваженого — ефективний правозахисний орган, що грає істотну роль у забезпеченні прав людини. Свою діяльність він будує відповідно до Конституції України, Законом України "Про Уповноважений Верховної Ради України по правах людини" і ставить своєю метою:

• захист прав і воль людини і громадянина, проголошених Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами України;

• сприяння відновленню порушених прав і воль;

• сприяння приведенню законодавства України про права і волі людини і громадянина у відповідність з Конституцією України і міжнародних стандартів;

• поліпшення і подальший розвиток міжнародного співробітництва в області прав і воль людини і громадянина;

• сприяння правовий информированности населення і захист конфіденційної інформації про особу й ін.

У компетенцию Уповноваженого входять і відносини, що виникають між громадянином при реалізації його прав і воль і об'єднаннями громадян, установами, підприємствами, організаціями (незалежно від форми власності), їх посадовими і службовими особами. При цьому він має право:

• невідкладного прийому вищими посадовими особами держави, керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування;

• звертатися з представленням про відповідність Конституції України законів України й інших правових актів Верховної Ради, актів Президента і Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, що стосуються прав і воль людини і громадянина;

• знайомиться з документами, у тому числі і секретними, і одержувати їхньої копії в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, у установах, організаціях (незалежно від форми власності), органах прокуратури, включаючи справи, що знаходяться в судах;

• жадати від посадових і службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій (незалежно від фор­ ми власності) сприяння проведенню перевірок Діяльності підконтрольних і підлеглих їм підприємств, установ, організацій, виділення фахівців для участі в проведенні перевірок, експертиз і надання з­ ответствующих пояснень;

• запрошувати посадових і службових осіб для одержання від них усних або письмових пояснень по обставинах, що перевіряються в справі;

• відвідувати в будь-який час місця змісту затриманих, попереднього висновки, установи відбування засудженими покарань і установи примусового лікування і перевиховання, психіатричні лікарні;

• опитувати осіб, що там знаходяться, і одержувати інформацію про умови їхнього змісту;

• звертатися в суд із заявою про захист прав і воль людини і громадянина тих осіб, що по стані здоров'я або по інших поважних причинах не можуть цього зробити самостійно, а також особисто або через свого представника брати участь у судовому процесі у випадках і порядку, установлених законом;

• направляти у відповідні органи акти реагування Уповноваженого у випадку виявлення порушень прав і воль людини і громадянина для прийняття цими органами необхідних мір і ін.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації (незалежно від форм власності), посадові і службові особи, до яких звернувся Уповноважений, зобов'язані співробітничати з ним і надавати йому необхідну допомогу.

Уповноваженим може бути призначений громадянин України, що на день обрання досяг сорока років, володіє державною мовою, має високі моральні якості, досвід правозахисної діяльності і протягом останніх п'яти років проживає в Україні. Першою особою, обраною на цю посаду, була Н. И. Карпачова. У результаті діяльності Уповноваженого підтримується віра людини в справедливість, нейтралізується негативне відношення його до влади, зм'якшуються конфлікти між державою, його органами і громадянами. Діяльність омбудсмана демократизує суспільство, розвиває правова свідомість.

Важливою гарантією діяльності Уповноваженого Верховної Ради України по правах людини є те, що він користується правом недоторканності на увесь час своїх повноважень. Без згоди Верховної Ради України він не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності або піддадуть мірам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, затриманий, арештований, зроблять обшук, а також особистому оглядові. Кримінальна справа проти Уповноваженого може збудити тільки Генеральний прокурор України.

Актами реагування Уповноваженого на порушення положень Конституції і законів України, міжнародних договорів України відносно правий і воль людини і громадянина є: конституційне представлення Уповноваженого; представлення в органи державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій (незалежно від форми власності) і їх посадовим і службовим особам.

Уповноважений щорічно письмово доповідає Верховній Раді України про стан дотримання і захисту прав і воль людини і громадянина в Україні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від форми власності) і їх посадовими і службовими липами.

Щорічна доповідь повинна містити посилання на випадки порушень прав і воль людини і громадянина, по яких Уповноважений уживав необхідних заходів, на результати перевірок, що здійснювалися протягом року.

Уповноважений по правах людини для здійснення своїх повноважень формує секретаріат, що є юридичною особою, має свій рахунок у банку і печатка встановленого зразка.