II.27. Кабінет Міністрів України: склад, порядок формування, повноваження. Центральні органи виконавчої влади й Україні. Центральні органи виконавчої влади в Україні

Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України. Це формально означає, що Кабінет Міністрів України як колегіальний , орган повинний завершити виконавчу вертикаль у системі державних органів (тобто вся система органів державної виконавчої влади в Україні, починаючи з низових ланок - місцевих державних адміністрацій, через центральні органи керування, "зверху" завершується Кабінетом Міністрів України).

Кабінет Міністрів відповідальний перед Президентом України і підконтрольний і підзвітний Верховній Раді.

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр, перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єри міністра і міністри України.

Прем'єр-міністра України призначає за згодою парламенту (більш половини від конституційного складу) Президент України. Інших членів Кабінету Міністрів України - віце-прем'єр міністрів, міністрів призначає Президент України по представленню Прем'єр-міністра.

Конституцією передбачене право Прем'єр-міністра й інших членів Кабінету міністрів України на відставку.

Кабінет Міністрів України складає свої повноваження перед новообраним Президентом України (чергове припинення повноважень уряду разом із закінченням повноважень глави держави -Президента України). Конституцією передбачені випадки дострокового припинення повноважень Кабінету Міністрів, зокрема, у випадку його відставки. Відставку Кабінету Міністрів України може ініціювати сам уряд (Прем'єр-міністр України й інші члени Кабінету Міністрів мають право заявити Президентові України про свою відставку), при цьому відставка Прем'єр-міністра по Конституції означає відставку всього Кабінету Міністрів України. Кабінет Міністрів України повинний піти у відставку у випадку прийняття парламентом резолюції недовіри Кабінетові Міністрів

Відповідно до Конституції України Кабінет Міністрів України:

• забезпечує суверенітет і економічну незалежність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

• розробляє і здійснює загальнонаціональні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку держави;

• здійснює керування об'єктами державної власності;

• розробляє проект державного бюджету і забезпечує його виконання (після твердження держбюджету парламентом України);

• здійснює заходу, спрямовані на забезпечення обороноздатності, національної безпеки держави, суспільного порядку, а також міри боротьби зі злочинністю;

• організовує митна справа, забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності;

• забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної і податкової політики, а також політики в сфері соціального захисту населення, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; здійснює заходу для забезпечення прав і воль людини і громадянина й ін.

На Кабінет Міністрів України покладений також обов'язок направляти і координувати роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.

Структурною ланкою виконавчої вертикалі є центральні органи виконавчої влади (ч. 5 ст. 114 Конституції України).

Конституція передбачає визначений порядок їхнього утворення і функціонування. Це міністерства, державні комітети, інші центральні органи, так називані «центральні відомства» -державні адміністрації, національні агентства, комісії і т.п., що безпосередньо подведомственны Кабінетові Міністрів.

По змісту своєї діяльності кожен центральний орган виконавчої влади забезпечує реалізацію в життя державної політики у відповідній сфері державного керування, несе відповідальність перед Урядом і Президентом за стан справ.

Центральні органи є, як правило, єдиноначальними органами виконавчої влади, тобто владні повноваження цього органа здійснюються одноосібно - міністром, головою комітету або відомства.

Міністра призначає на посаду Президент по представленню Прем'єр-міністра, а звільняє з посади безпосередньо Президент України.

Рішення центрального органа - накази міністра - мають юридичну чинність, якщо вони оформлені як правові акти, прийняті в межах повноважень і на основі Конституції України, Законів, актів Президента й уряду.

Правовий^-правові-нормативно-правові акти центрального органа підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції в порядку, установленому Законом.

За загальним правилом на місцевому рівні органами міністерств, державних комітетів є керування, відділи, інші структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, що підзвітні і підконтрольні відповідним центральним органам виконавчої влади. Призначення їхніх керівників здійснює голова державної адміністрації за узгодженням з відповідним центральним органом. Центральні органи в межах своїх повноважень сприяють органам місцевого самоврядування в здійсненні ними повноважень місцевого самоврядування.

Виконавчі органи рад але питанням здійснення делегованих повноважень підконтрольні і підзвітні відповідним центральним органам влади.

В даний час в Україні створені і діють 15 міністерств, керівники яких входять до складу Кабінету Міністрів України; 20 державних комітетів і інших центральних органів виконавчої влади, статус яких прирівнюється до Державного комітету України; 11 центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.