§ 2. Полномочия квалификационных коллегий судей и правовое регулирование производства в них

Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ устанавливаются Законом об органах судейского сообщества.²⁸⁸

Высшая квалификационная коллегия судей рассматривает вопросы, если ее состав сформирован не менее чем на две трети. В соответствии со ст. 17 Закона об органах судейского сообщества Высшая квалификационная коллегия судей РФ:

1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Арбитражного Суда, их заместителей и представляет Президенту России свои заключения;

2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда и Председателю Высшего Арбитражного Суда свои заключения;

3) рассматривает представления Председателя Верховного Суда об утверждении судей Верховного Суда членами Президиума Верховного Суда, членами Кассационной коллегии Верховного Суда, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда свои заключения;

4) объявляет в средствах массовой информации (в Российской газете) об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

5) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей и Высшей квалификационной коллегии судей, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

6) осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и районных судов), а также судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;

7) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;

8) присваивает первый и высший квалификационные классы судьям, в том числе Председателям Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, их заместителям, судьям Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;

9) налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;

10) утверждает Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

11) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

12) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

13) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами и присвоении им почетных званий РФ;

14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами. Компетенция структурных подразделений и должностных лиц, а также порядок деятельности Высшей квалификационной коллегии определяется Регламентом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерацмии, принятом в новой редакции V Всероссийским съездом судей 29 ноября 2000 г.²⁸⁹

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ, если их составы сформированы не менее чем на две трети, могут осуществлять следующие полномочия:

1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

2) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;

3) объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;

5) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением председателей, заместителей председателей федеральных судов, судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

6) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего); срок пребывания в каждом квалификационном классе установлен Положением о квалификационной аттестации судей и равен: для пятого класса — два годам; для четвертого — трем годам; для третьего — четырем годам; для второго — пяти годам. Срок пребывания в первом квалификационном классе не установлен.²⁹⁰

7) дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

8) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;

9) рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении:

а) судей этих судов членами президиумов указанн²⁹¹ых судов и представляют Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

б) председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда РФ, который утверждает председателей указанных коллегий;

9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законами.

За 2000—2004 гг. квалификационные коллегии судей выполнили значительный объем работы. Например, ими рассмотрены около 26 тыс. заявлений о выдаче рекомендаций для назначения на должности судей, из них удовлетворены около 21 тыс.. Принципиально квалификационные коллегии подходят к рассмотрению дел о дисциплинарной ответственности судей. В частности, досрочно были прекращены полномочия 196 судей и руководителей судов за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти; в отношении 513 судей применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения (за грубые или систематические нарушения процессуальных законов, фальсификацию правовых актов, недостойное поведение). В то же время в отношении 327 судей вынесены решения об отказе в привлечении к дисциплинарной ответственности. Высшей квалификационной коллегией дано согласие на возбуждение уголовных дел в отношении пяти судей (в отношении двух судей отказано). В субъектах РФ подобных согласий дано в отношении 26 лиц (в отношении восьми судей отказано). За рассматриваемый период осуждено 12 судей, в отношении четырех судей уголовные дела прекращены, вынесено 2 оправдательных приговора.²⁹²

Общее количество судей, чьи полномочия прекращены по п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, составило 168 по Высшей квалификационной коллегии судей РФ и 6209 по квалификационным коллегиям судей субъектов РФ (на основании письменного заявления об отставке; ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного периода исполнять обязанности судьи; по письменному заявлению судьи о прекращении полномочий в связи с переходом на другую работу; в связи с истечением срока полномочий судьи и по другим основаниям).²⁹³

Возглавляет квалификационную коллегию председатель. Председатель Высшей квалификационной коллегии судей (и три его заместителя) избирается Высшей квалификационной коллегией из числа ее членов.

Избрание председателя (и заместителей) квалификационной коллегии судей субъектов РФ осуществляется в зависимости от решения конференции судей субъекта РФ — или на самой конференции, или квалификационной коллегией судей субъектов РФ из числа членов коллегии. Кворум для решения вопроса об избрании руководства квалификационных коллегий — не менее половины состава коллегии. Председатель избирается тайным или открытым голосованием. Избранными считаются председатель или заместитель, за каждого из которых проголосовало не менее половины присутствующих в заседании коллегии членов. Квалификационная коллегия утверждает в должности и освобождает от должности секретаря коллегии.

Председатель квалификационной коллегии судей организует работу соответствующей коллегии; формирует повестку заседания квалификационной коллегии; председательствует на заседании квалификационной коллегии судей; распределяет обязанности между заместителями председателя квалификационной коллегии судей; дает поручения членам квалификационной коллегии судей и сотрудникам Судебного департамента и входящих в его систему органов по вопросам, связанным с деятельностью квалификационной коллегии судей; контролирует организацию работы экзаменационной комиссии; представляет квалификационную коллегию судей в отношениях с государственными, общественными и иными органами, организациями и должностными лицами; осуществляет руководство аппаратом квалификационной коллегии судей; утверждает инструкцию по делопроизводству квалификационной коллегии судей; выполняет иные обязанности, вытекающие из деятельности квалификационной коллегии судей.

Заместитель председателя квалификационной коллегии судей по поручению председателя председательствует на заседании квалификационной коллегии судей; выполняет поручения председателя квалификационной коллегии судей.

Секретарь квалификационной коллегии судей организует делопроизводство; отвечает за подготовку заседаний квалификационной коллегии судей; подписывает решения и протокол заседания квалификационной коллегии судей; обеспечивает рассылку копий решений квалификационной коллегии судей заинтересованным лицам; организует составление отчета о деятельности квалификационной коллегии судей; исполняет другие обязанности по указанию председателя квалификационной коллегии судей.

Секретарем Высшей квалификационной коллегии судей РФ является штатный работник Судебного департамента, а секретарями квалификационных коллегий судей субъектов РФ — штатные работники входящих в его систему органов в субъектах Федерации.

Производство в квалификационных коллегиях судей регулируется главой III Закона об органах судейского сообщества, а также принятыми в развитие закона органами судейского сообщества документами.

Подготовку заседания квалификационной коллегии судей осуществляет секретарь квалификационной коллегии судей при участии руководства квалификационной коллегии судей. Определяется время и место проведения заседания, а также круг лиц, подлежащих приглашению на заседание. В заседаниях квалификационных коллегий судей могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей судов, руководители Судебного департамента и входящих в его систему органов, председатели и заместители председателей советов судей, других квалификационных коллегий судей или их представители.

Порядок рассмотрения квалификационной коллегией судей представленных материалов регулируется ст. 3 Положения о квалификационных коллегиях судей. После открытия заседания объявляется, какой материал подлежит слушанию, определяется порядок рассмотрения включенных в повестку дня вопросов; проверяется явка и выясняется наличие ходатайств у участников заседания, которые по решению коллегии могут разрешаться в отсутствие участников заседания; один из членов квалификационной коллегии судей докладывает материалы и сообщает иные данные, необходимые для принятия решения, ему могут быть заданы вопросы другими членами коллегии; заслушиваются объяснения судьи (если рассматривается вопрос о дисциплинарной ответственности судьи, он вправе иметь представителя), лиц, располагающих информацией по рассматриваемому вопросу, заключение эксперта; после исследования материалов заслушиваются заключительные выступления участвующих лиц и они удаляются из зала заседания квалификационной коллегии судей. Руководители судов и их заместители, председатели советов судей и их заместители, председатели других квалификационных коллегий судей или их представители, руководители Судебного департамента и входящих в его систему органов высказывают свое мнение перед вынесением решения квалификационной коллегией судей. Решение принимается в отсутствие приглашенных и иных лиц и оглашается непосредственно после принятия.

Положение о квалификационных коллегиях судей предусматривает особенности производства по отдельным вопросам..

Судья при решении вопроса о досрочном прекращении его полномочий письменно и заблаговременно, заказным письмом извещается о заседании и ему направляется копия поступившего представления о прекращении полномочий. Судья вправе знакомиться с материалами, снимать копии и делать выписки, ходатайствовать об участии в заседании лиц, обладающих информацией по рассматриваемому вопросу о прекращении полномочий. Доказывать виновность судьи обязан тот, кто направил представление, или по его поручению представитель. Все сомнения толкуются в пользу судьи.

При рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи, привлечении судьи к уголовной ответственности решением квалификационной коллегии судей его полномочия могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине.

Представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью. Квалификационная коллегия судей в пределах своих полномочий может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

В иных случаях жалобы и сообщения, не содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов и должностных лиц, а также от граждан, возвращаются заявителю на основании письменного сообщения председателя или по его поручению члена квалификационной коллегии судей.

Так, за 2000—2004 гг. Высшая квалификационная коллегия рассмотрела 25648, а квалификационные коллегии судей в субъектах РФ — 74441 писем, заявлений, обращений, жалоб граждан и должностных лиц. Это существенно больше, чем в предшествующее четырёхлетие.²⁹⁴

Сроки рассмотрения поступивших материалов Высшей квалификационной коллегией — три месяца, а квалификационной коллегией судей субъектов РФ — один месяц.

Кворум для принятия решения квалификационной коллегией судей — присутствие более половины членов коллегии. Решение принимается большинством голосов, а о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или о его отставке — квалифицированным большинством не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. Решения квалификационных коллегий судей вступают в силу с момента их оглашения и в течение 10 дней направляются заинтересованным лицам.

По каждому рассматриваемому вопросу ведется отдельный протокол, который подписывается председательствующим на заседании и секретарем коллегии в срок до 10 дней со дня окончания заседания.

Лицо, в отношении которого рассмотрен вопрос, и лицо, внесшее представление, вправе в течение 10 дней после заседания ознакомиться с ним и подать свои замечания.

Секретарем Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации является штатный работник Судебного департамента, а секретарями квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации — штатные работники входящих в его систему органов в субъектах Российской Федерации.

Решение квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в 10-дневный срок претендентом на должность судьи или судьей, в отношении которого принято решение или дано заключение.

Решение квалификационной коллегии судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий председателей, заместителей председателя районного суда в связи неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Высшую квалификационную коллегию, а решение Высшей квалификационной коллегии в тот же срок — в Верховный Суд. Председатели, заместители председателя иного федерального суда по тем же основаниям вправе обжаловать решение Высшей квалификационной коллегии судей в Верховный Суд.

В судебном порядке обжалуются решения об отказе в рекомендации на должность судьи, о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, о приостановлении полномочий судьи, о прекращении полномочий судьи, об отставке судьи, принятое квалификационной коллегией судей субъекта РФ. Если по этим же вопросам принято решение Высшей квалификационной коллегией, оно обжалуется в Верховный Суд РФ. Иные решения квалификационной коллегии судей могут быть обжалованы в судебном порядке только при нарушении порядка их вынесения.

Решение квалификационной коллегии судей по вопросам, связанным с привлечением судей к уголовной ответственности, может быть также обжаловано в судебном порядке.

Допускается пересмотр решений квалификационной коллегии судей по вновь открывшимся обстоятельствам. Основаниями для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения.

Введение 5

Раздел 1. Содержание организации работы и организационного обеспечения деятельности судов в Российской Федерации 8

Глава 1. Судебная власть в Российской Федерации и основные направления ее современного реформирования 8

§ 2. Суд как орган судебной власти 16

§ 3. Основные направления дальнейшего реформирования судебной власти и ее обеспечения 22

Глава 2. Основные положения организации работы и организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции 30

§ 1. Понятие организации работы и организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции. Основные нормативные правовые акты, регулирующие организацию деятельности судов 30

§ 2. Должностной состав судов общей юрисдикции 33

Глава 3. Понятие, содержание и основные положения научной организации труда в суде 39

§ 1. Понятие, цели и задачи научной организации труда применительно к организации деятельности судов 39

§ 2. Основные направления применения положений НОТ при организации работы в судах общей юрисдикции 42

Раздел 2. Организация работы в судах общей юрисдикции 48

Глава 4. Организация делопроизводства в судах общей юрисдикции 48

§ 1. Организация судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции 48

§ 2. Организация хранения, сдачи в архив и уничтожения дел 59

Глава 5. Организация работы по подготовке дел к судебному разбирательству в суде первой инстанции 67

§ 1. Поступление судебных дел в суд и распределение их между судьями 67

§ 2. Организация работы судьи по изучению материалов уголовных и гражданских дел 69

§ 3. Подготовка к судебному разбирательству. Планирование судебного следствия. Методики составления плана судебного следствия и рабочих записей 81

Глава 6. Организация рассмотрения дела в судебном заседании апелляционной и кассационной инстанций 89

§ 1. Сущность и значение апелляционного и кассационного рассмотрения дел 89

§ 2. Основные направления подготовки судьи к рассмотрению дел в судах апелляционной и кассационной инстанций 100

Глава 7. Организация надзорной деятельности судов 106

§ 1. Сущность, содержание и назначение процессуальных институтов пересмотра судебных решений вступивших в законную силу в правовой системе Российской Федерации 106

§ 2. Организация работы по предварительному рассмотрению ходатайств о пересмотре судебных решений в порядке надзора 110

§ 3. Организация работы по рассмотрению судебных дел в судах, правомочных пересматривать судебное решение, вступившее в законную силу. 114

Глава 8. Организация работы по обращению к исполнению судебных решений 116

§ 1. Правовое регулирование и общие положения об исполнении судебных решений 116

§ 2. Организация работы суда по обращению к исполнению судебных решений по уголовным делам (приговоров, определений, постановлений) 119

§ 3. Организация работы суда по обращению к исполнению судебных решений по гражданским делам 130

§ 4. Специальные вопросы обращения к исполнению решений судов 132

Глава 9. Организация работы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан и приему посетителей в судах 139

§ 1. Порядок рассмотрения в судах жалоб процессуального характера 139

§ 2. Порядок рассмотрения в судах жалоб и заявлений непроцессуального характера 151

§ 3. Организация приема посетителей 153

Глава 10. Организация судебной статистики, изучения и обобщения судимости и судебной практики. Ведение справочной работы по учету законодательства и судебной практики в судах общей юрисдикции 155

§ 1. Понятие и цели судебной статистики 155

§ 2. Виды и формы статистической отчетности. 158

§ 3. Формы статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению кассационных и надзорных дел 164

§ 4. Данные и формы статистической отчетности о судимости 165

§ 5. Порядок и требования к составлению и обработке данных судебной статистики 172

§ 6. Особенности судебной статистики в военных судах 175

§ 7. Ведение справочной работы по учету законодательства, изучение и обобщение судебной практики в судах общей юрисдикции 178

Раздел 3. Особенности организации работы в судах общей юрисдикции различных звеньев 182

Глава 11. Организационное обеспечение деятельности мировых судей 182

§ 1. Социальные и правовые основы деятельности мировой юстиции 182

§ 2. Особенности организационного обеспечения деятельности мировых судей 193

Глава 12. Организация работы в районном суде 196

§ 1. Организация и ведение делопроизводства в районном (городском) суде. Аппарат суда и организация его работы 196

§ 2. Организация работы по рассмотрению жалоб (заявлений), приема граждан в районном суде 199

Глава 13. Организация работы в суде субъекта Российской Федерации 201

§ 1. Подготовка и рассмотрение уголовных и гражданских дел судом субъекта Российской Федерации в первой инстанции 202

§ 2. Кассационное производство в суде субъекта Российской Федерации 205

§ 3. Надзорное производство в суде субъекта Российской Федерации 209

§ 4. Аппарат суда субъекта Российской федерации 214

Глава 14. Особенности организации деятельности военных судов 216

§ 1. Военные суды в системе судов общей юрисдикции 216

§ 2. Особенности организации работы в военных судах 220

§ 3. Особенности организационного обеспечения деятельности военных судов 222

Глава 15. Организация работы в Верховном Суде Российской Федерации 224

§ 1. Состав и основные направления деятельности Верховного Суда Российской Федерации 224

§ 2. Общая характеристика организационного обеспечения деятельности Верховного Суда Российской Федерации. 236

§ 3. Организация делопроизводства в Верховном Суде Российской Федерации 239

Раздел 4. Организация работы в конституционных (уставных) судах 246

Глава 16. Организация работы в Конституционном Суде Российской Федерации и в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации 246

§ 1. Правовое регулирование конституционного судопроизводства 246

§ 2. Организационно-правовые формы заседаний конституционных (уставных) судов 251

§ 3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации 257

§ 4. Стадии конституционного процесса 261

Раздел 5. Организация работы в арбитражных судах 273

Глава 17. Организация судебной деятельности (администрирование) в арбитражных судах 273

§ 1. Организация судебной деятельности в арбитражных судах 273

§ 2. Соотношение функций председателя арбитражного суда и руководителя аппарата — администратора арбитражного суда 279

Глава 18. Состав и полномочия Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации. 286

§ 1. Полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 286

§ 2. Структура Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 290

§ 3. Организация документооборота в аппарате Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 291

Глава 19. Организация судебной деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 297

§ 1. Организация судебной деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по первой инстанции 297

§ 2. Организация судебной деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по надзорной инстанции 305

§ 3. Организация рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации вопросов судебной арбитражной практики 312

Глава 20. Организация деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по управлению системой арбитражных судов 317

§ 1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации как орган управления системой арбитражных судов России 317

§ 2. Организация финансирования арбитражных судов 321

§ 3. Организация работы с арбитражными заседателями 324

§ 4. Организация приема граждан, рассмотрения жалоб и обращений граждан и организаций 327

§ 5. Организация повышения квалификации кадров арбитражных судов 331

§ 6. Организация международных связей 335

Глава 21. Организация делопроизводства в арбитражных судах 338

§ 1. Общие положения об организация и ведении делопроизводства в арбитражных судах 338

§ 2. Основные этапы делопроизводства в арбитражных судах 341

§ 4. Справочно-информационная работа 377

Раздел 6. Государственные органы, должностные лица и структурные подразделения судов, осуществляющие организационное обеспечение их деятельности 379

Глава 22. Система, структура и правовые основы деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 379

§1. Становление и развитие системы обеспечения деятельности судов в ходе судебной реформы 379

§2. Система, структура и полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его высших должностных лиц 383

§3. Полномочия, структура и организация деятельности управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации 399

Глава 23. Задачи аппарата суда и организация его работы 402

§1. Задачи аппарата суда и организация его работы 402

§ 2. Статус работников аппарата суда 410

Раздел 7. Основные направления организационного обеспечения деятельности судов 433

Глава 24. Общая характеристика организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества 433

§ 1. Понятие, цели и основные направления организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества 433

§ 2. Основные мероприятия общего направления организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества 436

Глава 25. Информатизация судов и органов судейского сообщества. Использование компьютерных технологий в деятельности судов 442

§ 1. Основы политики информатизации судов 442

§ 2. Компьютер как инструмент изготовления служебных документов 445

§ 3. Компьютер как средство работы с правовой информацией и поддержки принятия решений 448

§ 4. Использование компьютерной техники в организации и контроле работы суда 454

§ 5. Обеспечение на основе компьютерных технологий доступа граждан к правосудию и его открытости для общества. 466

Глава 26. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества. 472

§ 1. Значение и задачи материально-технического и иного обеспечения деятельности судов 472

§ 2. Финансирование судов, квалификационных коллегий судей и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Развитие материально-технического обеспечения судебной системы 478

§ 3. Организационно-техническое обеспечение деятельности судов 479

§ 4. Полномочия территориальных органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по обеспечению судов 481

§ 5. Работа аппаратов судов по обеспечению их деятельности 481

Глава 27. Международно-правовое сотрудничество как одно из направлений организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции 483

§ 1. Правовые основы международного сотрудничества судебных органов общей юрисдикции 483

§ 2. Цели, основные задачи и направления международно-правового сотрудничества судебных органов общей юрисдикции 486

Глава 28. Взаимодействие Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с государственными органами и общественными организациями в обеспечении деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества 495

§ 1. Общие положения о взаимодействии Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с государственными органами и общественными организациями 495

§ 2. Взаимодействие Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с органами законодательной власти Российской Федерации 496

§ 3. Взаимодействие Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с правоохранительными органами по вопросам обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, безопасности судей 497

§ 4. Взаимодействие Судебного департамента при ВерховномСуде Российской Федерации с другими государственными органами исполнительной власти Российской Федерации 503

Раздел 8. Работа с судейскими кадрами 507

Глава 29. Кадровое обеспечение деятельности судов. Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров 507

§ 1. Порядок назначения на должности судей и работников аппарата суда и Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации 507

§ 2. Организация специальной (юридической) учебы и повышения квалификации работников судов 511

§ 3. Квалификационные классы, классные чины и специальные звания, присваиваемые судьям и работникам аппарата суда, Судебного департамента При Верховном Суде Российской Федерации 516

Глава 30. Организация социально-правовой защиты судей 517

§ 1. Обеспечение жизнедеятельности судьи и членов его семьи в период работы судьи 517

§ 2. Обеспечение судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки 527

Глава 31. Этические основы судебной деятельности 538

§ 1. Этические требования к деятельности судебной власти. 538

§ 2. Нравственный статус носителя судебной власти 545

§ 3. Культура судебной деятельности 551

Раздел 9. Органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей и их роль в организации деятельности судов 557

Глава 32. Органы судейского сообщества и квалификационные коллегии судей 557

§ 1. Система, задачи и формирование органов судейского сообщества 557

§ 2. Полномочия квалификационных коллегий судей и правовое регулирование производства в них 567

1 Судебная система будет постоянно находиться в поле зрения руководства страны. Вступительное слово Президента России В.В.Путина на VI Всероссийском съезде судей //Судья. 2005. № 1. С. 3.

2 См. об этом, например: Судебная реформа продолжается // Российская юстиция. 2006. № 11. С. 1; Суд улучшат деньгами // Российская газета. 2006. 4 окт.; Адвокатов и судей предложено раскрыть. Президентский Совет по правосудию поддержал законопроект об открытости судебной информации для граждан // Там же. 2006. 15 нояб.; Спецсуд для чиновников. В России могут быть созданы административные суды // Там же. 2006. 11 марта; Судейское новоселье.// Там же. 2006. 23 июня.

3 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 1082-р // Российская газета. 2006. 1 нояб.

4 См.: Организация деятельности судов. Основные нормативно-правовые акты.. М., 2005.

5 См.: Организация деятельности судов. / Отв. ред. Н.А. Петухов. М., 2005.

6 См.: В. Даль. Толковый словарь. Т. 1. С. 213; Словарь русского языка. М., 1989. Т. 1. С. 184.

7 См.: Правоохранительные органы. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М, 1995. С. 33.

8 См.: Магомедов А. М., Сергеев А. И., Швецов В. И. Судоустройство в Российской Федерации. Вып. 1 / Под ред. В.И. Швецова. М., 1995. С. 28.

9 См. об этом, например: Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000. С. 21 и др.

10 См.: Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. I. СПб., 1884. С. 223.

11 См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». / СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847.

12 См. главу 7 Конституции РФ.

13 См.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1 (далее — Закон о судебной системе).

14 См.: Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792 (далее — Закон о статусе судей).

15 Более подробно см. об этом¸ например: Лебедев В.М. Судебная защита свободы и личной неприкосновенности граждан на предварительном следствии. М., 2001.

16 См.: Фойницкий И. Я. Указ. соч. С. 233, 246.

17 См.: Случевский Вл. Учебник русского уголовного процесса. Судоустройство и судопроизводство.СПб., 1910 // Цит. по Хрестоматия по уголовному процессу России. / Автор-сост. Э.Ф. Куцова. М., 1999. С. 15.

18 См.: Тальберг Д. Г. Русское уголовное судопроизводство. Т. 1. Киев, 1889. Цит. по Хрестоматии по уголовному процессу России.. С. 15 и др.

19 См.:Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447 (далее — Закон о Конституционном Суде).

20 Например, неопределенность в конституционности нормативного акта и соответствующее обращение в Конституционный Суд; спор, возникший из гражданских правоотношений и обращение в суд за защитой права или охраняемого законом интереса; факт административного правонарушения и наличие протокола об административном правонарушении; обнаружение признаков преступления, подтверждаемых из определенного законом источника; экономический спор или спор, возникший в сфере управления и обращение за защитой в арбитражный суд и т. п. 

21 См., например, ст. 5 УПК РФ.

22 Статья 12.1 Закона о статусе судей предусматривает, что судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности как за нарушение названного Закона, так и за нарушение положений Кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.

23 См.: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589 (далее — Закон об арбитражных судах).

24 См.: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995 г. № 18. ст. 1589 (далее — Закон об арбитражных судах).

25 Районный суд является второй (апелляционной) инстанцией для мировых судей (глава 43 УПК РФ, глава 39 УПК РФ).

26 См.: Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» (с изм. и доп.)// Ведомости ВС РСФСР. 1981. № 28. ст. 976 (далее Закон о судоустройстве).

27 Более подробно об этом см.: Уголовный процесс /Под общ. ред. В.М.Лебедева. М., 2003. Главы 23, 25 и др.

28 Основные принципы независимости судебных органов приняты VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан (Италии), 26 августа — 6 сентября 1985 г., одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1085 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146 // Советская юстиция. 1992. № 9—10. С 39.

29 Финансовое обеспечение судов осуществляется в пределах расходов, утвержденных по разделу «Судебная власть» функциональной классификации расходов бюджетов РФ. В соответствии с Законом о федеральном бюджете численность судей судов Российской Федерации (за исключением Конституционного Суда РФ) и работников аппаратов судов утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе на 2007 г. исходя из следующей штатной численности (на 31 декабря 2007 г.): 1) судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) в количестве 23 172 единиц и работников их аппаратов (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) 61 161 единицы;

2) персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации, устанавливаемой Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах ассигнований на оплату труда;

3) работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) в количестве 6 299 единиц, в том числе центрального аппарата — 467 единиц;

4) судей Верховного Суда Российской Федерации (включая судей Военной коллегии) в количестве 125 единиц и работников его аппарата (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) 952 единиц;

5) судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в количестве 90 единиц и работников его аппарата (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) 387 единиц;

6) судей системы арбитражных судов Российской Федерации в количестве 3 993 единиц и работников их аппаратов (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) 10 296 единиц. (Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», ст. 114).

30 Далее — Судебный департамент.

31 В 2006 г. создание ГАС «Правосудия» было единогласно одобрено Советом Федерации. При этом сенаторы признали необходимость более широкого внедрения в судебную систему страны средств компьютеризации, что позволит значительно сократить сроки подготовки и рассмотрения дел в судах, поскольку количество рассматриваемых дел и соответственно нагрузка на судей и аппарат судов в последнее время возросла в несколько раз. Так, в 2005 году суды общей юрисдикции рассмотрели 1 млн. 146 тыс. уголовных дел, свыше 6 млн. гражданских и более 4 млн. дел об административных правонарушениях. Кроме того, рассмотрено около 2 млн. дел, связанных с судебным контролем деятельности органов дознания и следствия и исполнением судебных решений. Среди гражданских дел наиболее распространены: рассмотрение споров в области семейно-брачных отношений, неоплаты услуг ЖКХ, нарушений жилищного и пенсионного законодательства // Российская юстиция. 2006. № 4.

32 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 1082-р// Российская газета. 2006. 1 ноября.

33 См.: Постановление VI Всероссийского съезда судей “О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования”, Москва, 2 декабря 2004 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. № 2. С. 5.

34 См.: Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998 г. № 2 (далее Закон о Судебном департаменте). ст. 223

35 См.: Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде // утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 // Российская газета. 2004. 5 нояб.

36 См.: Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации // утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23 декабря 1998 г. № 11236 // Российская газета. 2004. 19 окт.

37 См. Руководство по техническому обслуживанию, текущему ремонту зданий и сооружений судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.// Утверждено приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22 марта 1999 г. № 32.

38 См.: Концепция информационной политики судебной власти. Утверждена постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60 // Российская юстиция. 2002. № 4.

39 Утверждена приказом Судебного департамента от 15 декабря 2004 г. № 161 // Российская газета. 2006. 12 мая.

40 Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде. // Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36; Руководство по делопроизводству в военных судах.// Приказ заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации — начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 28.11.2003 № 40; Типовые правила внутреннего распорядка судов. Постановление Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. № 101 // Организация деятельности судов. Основные нормативные правовые акты. М., 2005 С. 251—257 и др.

41 См. об этом подробнее главу 4 Учебника.

42 См. об этом подробнее главу 3 Учебника.

43 Далее — НОТ

44 См.: Буравлев Ю.М. Проблемы системной организации и управления государственной службой в России.// Закон и право. 2003. № 5; Организация деятельности судов/Под ред. Н.А.Петухова. М., 2005. С. 30.

45 Научная организация труда в аппарате судов и учреждений юстиции. М., 1984. С. 4.

46 Гельбурт Б. Е. Основы научной организации труда. М., 1970. С. 4, 9.

47 Научная организация труда в аппарате судов и учреждений юстиции. С. 9—10.

48Ожегов С. И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.- 4-е изд., М., 1997. С. 159.

49 См., например: Организация работы с документами. М., 2001. С. 3 и др.

50 Там же. С. 31.

51 Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 // СЗ РФ. 2005.17.Ст.1556)

52 См. об этом подробнее главу 9 Учебника.

53 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. См. 1913 (далее — Закон о психиатрической помощи).

54 Утверждена Генеральной прокуратурой, МВД, Минюстом, Верховным Судом, КГБ СССР 18 октября 1989 г. № 34/15.

55 Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2002 г. № 620, // СЗ РФ. 2002. № 34. Ст. 3307.

56 СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.

2 Об этом, например: Работа федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей Российской Федерации в первом полугодии 2003 г.// Российская юстиция. 2004 № 1. С. 68—78 и др.

57 См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270 (далее — Закон о мировых судьях); Производство по уголовным делам, подсудным мировому судье (глава 41 УПК РФ); Подведомственность и подсудность (глава 3 УПК РФ); Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 1. ст. 1; Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве» // Вестник мэрии Москвы. 2000. № 15; Постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. № 744-ПП «О размещении аппарата Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы»//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 46; Афанасьев С. , Савельева Т. Производство у мирового судьи нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2002. № 5; Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2001. № 9; Разумов С. Производство по уголовным делам у мирового судьи // Российская юстиция. 2000. № 11; Устюжанинов В., Сапожников С. Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел // Российская юстиция. 2000. № 12; Шакирьянов Р. Стабильность решений мировых судей зависит от выполнения требований закона // Российская юстиция. 2003. № 5.

58 См.: Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей (Раздел XII. УПК РФ); Закон о судоустройстве. Раздел V. Присяжные заседатели; постановление Губернатора Московской области от 3 ноября 2003 г. № 203-ПГ «О составлении списков кандидатов в присяжные заседатели Московского окружного военного суда на 2004 год»; распоряжение Мэра Москвы от 31 октября 2003 г. № 412-РМ «О составлении единых общих списков присяжных заседателей города Москвы на 2004 год»; Обзор судебной практики рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 7; Рассмотрение дел судом присяжных / Отв. ред. В.М.Лебедев. Варшава, ОБСЕ, 1997; Мельник В.В. Искусство доказывания в состязательном уголовном процессе. М. 2000. Тащилин М. Индивидуализация наказания в суде присяжных // Российская юстиция. 2000. № 5; Шемонаев П. Подсудимые верят в справедливость суда присяжных // Российская юстиция. 2000. № 8; Шурыгин А. Суд присяжных должен действовать на всей территории России // Российская юстиция. 2000. № 4 и др.

59 Понятие сторон раскрыто в ст. 5 УПК РФ.

60 См.: ст. 6 Закона о судебной системе.

61 Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170. (далее — Закон о военных судах).

62 Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора (глава 36 АПК РФ) — в арбитражном судопроизводстве; производство в суде надзорной инстанции (глава 41 ГПК РФ и глава 48 УПК РФ) — в гражданском и уголовном судопроизводстве; пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. 30.11 КАП РФ).

63 Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам (глава 37 АПК РФ) — в арбитражном судопроизводстве; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу (глава 42 ГПК РФ) — в гражданском судопроизводстве; возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (глава 49 УПК РФ) — в уголовном судопроизводстве.

64 За исключением административного судопроизводства, где пересмотр регламентирован отдельными статьями главы 30 КоАП РФ.

65 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 2002 г. № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 342, 371, 373, 378, 379, 380 и 382 УПК РСФСР, статьи 41 УК РСФСР и статьи 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления, определения 2002. М., 2003. С. 201—217.

66 Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением, ходатайства других лиц — надзорными жалобами. Следует иметь ввиду, что стороны инициируют процедуру предварительного производства по жалобе или представлению, которое осуществляется судьями соответствующего суда надзорной инстанции. По результатам предварительного производства принимается решение о передаче жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции — при наличии правовых оснований либо об отказе в этом — при отсутствии таковых.

67 В административном судопроизводстве не предусмотрены процедуры предварительного производства по жалобам и представлениям.

68 В практической деятельности ходатайства распределяются между работниками аппарата суда (консультантами, помощниками судей), которые их изучают и докладывают судье свое мнение относительно обоснованности либо необоснованности жалобы или представления. Такая практика, на наш взгляд, представляется порочной и не основанной на законе. Надзорные жалоба или представление должны рассматриваться непосредственно судьями, которые, приняв по ним решение, вправе поручить выполнение технической работы по подготовке проекта процессуального решения консультанту суда либо помощнику судьи.

69 Процедура рассмотрения надзорных жалоб и представлений лицами, указанными в ч. 4 ст. 406 УПК РФ, отличается от порядка рассмотрения надзорных ходатайств судьями лишь тем, что в случае согласия с ранее вынесенным решением судьи, которым было отказано в удовлетворении жалобы или представления, председатель суда надзорной инстанции (в Верховном Суда РФ и заместители Председателя) письменно извещают автора ходатайства о своем согласии с решением судьи без вынесения процессуального решения. При наличии правовых оснований для пересмотра обжалуемых приговора, определения или постановления названные лица выносят процессуальное решение об отмене постановления судьи и о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции.

70 В отличие от гражданского и уголовного судопроизводства, в арбитражном судопроизводстве пересмотр вступивших в законную силу судебных актов имеет место только в Высшем Арбитражном Суде РФ.

71 Имеется ввиду производство в президиуме, но не в Судебной коллегии по уголовным делам и в Военной коллегии Верховного Суда РФ, где надзорные жалоба или представление рассматриваются в порядке, аналогичном рассмотрению дел в кассационном порядке.

72 В гражданском и арбитражном судопроизводстве отсутствует детальное правовое регулирование процедура пересмотра судебного решения ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. В практической деятельности пересмотр осуществляется по правилам, установленных нормами, регулирующими порядок производства в суде надзорной инстанции.

73 Изготовление проекта судебного решения законом не предусмотрено, хотя и имеет место в судебной практике президиумов, в том числе. и в практике Президиума Верховного Суда РФ. На наш взгляд, от такой практики следует отказаться, поскольку в центре внимания членов президиума суда должны быть надзорные жалоба или представление, а не проект постановления, в котором отражена точка зрения судьи-докладчика. Члены суда надзорной инстанции должны изучать надзорные жалобу или представление, судебные решения, состоявшиеся по делу, дополнительно представленные сторонами документы и, разумеется, само уголовное дело.

74 О праве гражданина обжаловать вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов смотри правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в определении от 22 апреля 2004 г. № 159-0 по жалобе гражданина О.А. Лопуховского, а также п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

75 См.: определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 113-0 по жалобе гражданина В. А. Овчинникова на нарушение его конституционных прав ч. 3 ст. 30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 4.

76 См., например: Игнатенко А.А., Кириленко И.В., Матвеев А.В. и др. К разработке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации //Законодательство. 2001. № 8.

77 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591 (далее — Закон об исполнительном производстве).

78 Научно-практическое пособие по применению УПК РФ / Под общей ред. В.М.Лебедева. М., 2004. С. 383.

79 СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

80 См.: решение Верховного Суда от 12 октября 2004 г., оставленное в силе определением Кассационной коллегии Верховного Суда от 23 декабря 2004 г. РФ № КАС 04—604.

81 См., например: Инструкция об организации планирования и контроля в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального директора Судебного департамента от 25 декабря 2001 г. № 176; Инструкция по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Утверждена приказом Судебного департамента от 30 августа 2001 г. № 125; приказ Судебного департамента от 26 августа 2002 г. № 98 «О распределении обязанностей между руководителями Судебного департамента».

82 Утверждена приказом Судебного департамента от 2 июня 2004 г. № 82.

83 Кроме военных судов.

84 Утверждена приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента — начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 29 июня 2001 г. № 241.

85 Для военных судов, с учетом специфики, также разрабатывается специальная программа статистического учета, позволяющая создавать электронные формы отчетности и их представления по каналам связи через Интернет. Она будет адаптирована к программам, применяемым во всех судах общей юрисдикции.

1 УК РФ 1996 г., принятый позже утверждения Концепции, такого понятия не знает, однако оперирует определениями преступлений небольшой, средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений.

2 Исход, 18, 21—22 // Библия. М., 1990. С. 71

3 Мировой суд во Франции действовал с 1790 по 1958 гг.

1 См об этом, например: Сергиевский Н.Д. Элементарный курс русского уголовного судопроизводства: Пособие к лекциям. СПб.,1881—1883. С. 51

2 См. более подробно: Викторский С. И. Русский уголовный процесс. М., 1997. С. 147—148.

3 Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов. 1969. С. 164.

86 Победоносцев К.П. Судебное руководство. М., 2004. С. 110.

87 Победоносцев К.П. Там же

88 Победоносцев К.П. Там же. С. 111.

89 См. подробно главы 4, 8, 9 Учебника.

90 СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118. О категориях и группах должностей работников судов см. подробнее главу 23 Учебника.

91 Подробный и универсальный анализ статистических форм содержится в главе 10 Учебника.

92 См.: ст. 47, 118 Конституции РФ, ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

93 См. например: Военные суды в современном мире / Под ред. А.Я. Петроченкова. М., 2005; Буробин В. Н. Правовой статус судьи военного суда. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 81; Морщакова Т. 12 дней в Германии // Вестник Верховного Суда РФ. 1991. № 4. С. 31; Боботов С. В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 39 и др.

94 Согласно ст. 2 Федерального зот 28 февраля 1998 г. № 53-ФЗ закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами РФ и иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях.

95 Указанный термин достаточно распространен в юридической литературе. Аналогично основным звеном судебной системы именуются районные суды (см.: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 1996. С. 75—90; Кобликов А. С. Подсудность уголовных дел военным трибуналам. М., 1965. С. 58).

96 Кобликов А.С. Избранное: Юридическая этика. Военные суды России. М. 2005. С. 211.

97 См.: Положение о Главном управлении обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Утверждено приказом Генерального директора Судебного департамента от 28 апреля 2001 г. № 73; Инструкция по организации работы администратора военного суда; Утверждено приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ — начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 15 июня 2000 г. № 166; Утверждено приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ — начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 28 ноября 2003 г. № 40 Руководство по делопроизводству в военных судах. Утверждено приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ — начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 12 февраля 2004 г. № 8 Инструкция по составлению статистических отчетов военных судов.; распоряжение Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23 ноября 2001 г. № 116-р «О порядке финансирования военных судов»; Организация работы в гарнизонном военном суде. М., 2005.

98 Утверждено приказом заместителя Генерального директора Судебного департамента — начальником Главного управления обеспечения деятельности военных судов № 41 от 12 декабря 2005 г.

99 Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 октября 200 г. № 565 // СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4224..

100 Более подробны вопросы обеспечения деятельности военных судов раскрываются в рамках соответствующего спецкурса. См. об этом, например: Организация деятельности военных судов. М., 2004.

101 Порядок рассмотрения жалоб и дел в суде надзорной инстанции подробно рассматривается в главах 4 и 7 Учебника.

102 См об этом также: 80 лет Верховному Суду Российской Федерации/Под ред. В.М. Лебедева. М., 2003.

103 Международно-правовое сотрудничество как одно из направлений организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции подробно рассматривается в главе 27 Учебника.

104 Боброва В.К. Становление конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации// Дайджест оперативной информации «Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации». № 1. М., 2003. С. 54.

105 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

106 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 52.4.1. Ст. 4916.

107 Федеральный конституционный закон от 26 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

108 Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Стю 336; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

109 Утвержден решением Конституционного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. № 6-Р.

110 См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. С. 129.

111 Витрук Н.В. Конституционное правосудие: судебное конституционное право и процесс. М., 1998. С. 219.

112 См.: Безуглов А.А. и Солдатов С. А. Конституционное право России. Т.3. М. 2001. С. 164

113 Витрук Н.В. Указ. соч. С. 218—219.

114 Организация деятельности судов: / Отв. ред. Н.А. Петухов. М., 2005.

115 В частности, идею об отборе помощников судей арбитражных судов по тем же критериям, что и кандидатов в судьи неоднократно высказывал М.И Клеандров См.: Клеандров М.И. Нужен федеральный закон о проверке кандидатов в судьи //Российская юстиция. 2000. № 11. С. 51—52.

116 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288 (далее — Закон об арбитражных заседателях).

117 Утвержден постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 3.

118 Правовые основы деятельности Судебного департамента подробно рассматриваются в главе 22 Учебника.

119 Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. См. 1455 (далее — Закон о государственной защите судей).

120 Статья 127 Конституции РФ.

121 Часть 2 ст. 125 Конституции РФ: “Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации”.

122 Утверждена приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 2003 г. № 41.

123 Утвержден Председателем Высшего Арбитражного Суда 11 декабря 2002 г. № 64.

124 В настоящее время действует Регламент совместных заседаний Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который утвержден постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 1999 г. № 36/6 // ИПС “Консультант-Плюс”.

125 См. например: Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утверждена совместно Верховным Судом РФ от 29 июля 2003 г., Высшим Арбитражным Судом РФ от 9 июля 2003 г. и Судебным департаментом от 3 июля 2003г.

126 В частности, постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 апреля 2000 г. “О порядке применения Федерального закона “О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации “О статусе судей Российской Федерации” от 17 июля 1999 г. № 169-ФЗ” установлено, что судья, пребывающий в отставке и получающий ежемесячное пожизненное содержание, вправе работать адвокатом //Судебная система Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М. 2001. С. 344.

127 Так, Методические рекомендации по ведению статистического учета и составлению статистических отчетов в арбитражных судах Российской Федерации утверждены приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 декабря 2002 г. № 72.

128 См.: Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

129 См: Федеральный закон от 30 марта 1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней".// СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

130 См.: постановление VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г. “О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования”.

131 В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о судебной системе финансирование судов должно осуществляться на основе утвержденных федеральным законом нормативов. Однако проект такого закона, разработка которого была возложена поручениями Правительства РФ на Министерство финансов РФ, не подготовлен.

132 Федеральный закон от 5 мая 1995 г. № 71-ФЗ.

133 Утвержден приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда от 3 июля 2003 г. № 42.

134 Утрачивает силу с 1 января 2008 г.

135 См. об этом подробнее § 2 главы 29 Учебника.

136 В подготовке параграфа использованы материалы, опубликованные по теме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru

137 Утверждена приказом Высшего Арбитражного Суда от 25 марта 2004 г. № 27.

138 Согласно утвержденной Правительством РФ федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы.// СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.

139 См. ст. 111 Закона о Конституционном Суде; ст. 44 Закона об арбитражных судах.

140 См., например, ст. 83 Закона г. Москвы от 13 февраля 2002 г. № 10 «Об Уставном суде города Москвы».

141 См.: Отчетный доклад Совета судей Российской Федерации к VI Всероссийскому съезду судей.

142 СЗ РФ. 1997. № 30.

143 Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

144 См., например, Положение о Федеральной службе судебных приставов. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

145 См.: Отчетный доклад Совета судей Российской Федерации VI Всероссийскому съезду судей

146 Лебедев В.М. Обеспечить эффективную защиту прав и свобод гражданина и человека. Выступление на VI Всероссийском съезде судей.// Судья. 2005. № 1. С. 11—14.

147 Там же.

148 См.: Отчетный доклад Совета судей Российской Федерации VI Всероссийскому съезду судей.

149 В связи с этим уместно упомянуть, что объемы бюджетных ассигнований, выделяемых в 1995—1998 гг., заведомо не позволяли поддерживать жизнедеятельность судов общей юрисдикции и процесс отправления правосудия на цивилизованном уровне, поскольку обеспечивали их потребности на 31—44,8%. К тому же, на момент принятия Судебным департаментом полномочий общая сумма задолженности федерального бюджета перед судами составляла 964,6 млн. рублей. В результате выделяемыми средствами обеспечивались лишь зарплата судей и работников аппаратов судов.

150 Подробнее см. об этом: Судебная власть/ Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 543—545.

151 До настоящего времени ни одного учреждения Судебным департаментом не создано.

152 В соответствии со ст. 10 Закона о мировых судьях обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента. Возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, также осуществляется через органы Судебного департамента. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

153См., например, приказы Генерального директора Судебного департамента от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»; от 28 декабря 1999 г. № 171 «Об утверждении Перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков их хранения.

154 Приказ Генерального директора Судебного департамента от 30 августа 2001 г. № 125 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде РФ».

155 См. Концепцию федерального закона "О нормах нагрузки судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции, мировых судей, работников аппаратов судов, государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации", одобренную постановлением Президиума Совета судей РФ от 8 февраля 2005 г. № 72.

156 См. Приказ Генерального директора Судебного департамента от 19 ноября 1999 г. № 144 «Об утверждении Инструкции по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти».

157 См. Приказ Судебного департамента от 18 февраля 2002 г. № 18 «Об определении ежегодной потребности в профессиональной подготовке судей, государственных служащих аппаратов судов и системы Судебного департамента».

158 См., например: Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22 марта 1999 г. № 32 «Об утверждении Руководства по техническому обслуживанию, текущему ремонту зданий и сооружений судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ».

159 См. приказ Судебного департамента от 20 января 2000 г. № 4 «Об утверждении Положения о капитальном ремонте зданий и сооружений судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации».

160 См. приказы Судебного департамента от 15 декабря 2004 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов; от 2 июня 2004 г. № 82 «Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики».

161 См. Приказы Генерального директора Судебного департамента от 29 декабря 1998 г. № 120 «О введении в действие Инструкции о порядке приема граждан в Судебном департаменте» и от 23 декабря 1998 г. № «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ».

162 Если управления и отделы Судебного департамента сформированы по предметному принципу, то Главное управление обеспечения деятельности военных судов обслуживает военно-судебную подсистему системы судов общей юрисдикции России. Оно действует на основе тех же законов, что и Судебный департамент и выполняет весь спектр мероприятий по организационному обеспечению деятельности военных судов. Особенности деятельности ГУВС определяются Законом о военных судах (ст. 32).

163 По представлению Генерального директора коллегия Судебного департамента может принять решение об образовании в Судебном департаменте иных подразделений.

164 См.: приказ Судебного департамента от 11 сентября 2003 г. № 81 «О распределении обязанностей руководства Судебного департамента» (в ред. от 9 декабря 2004 г. № 157).