Раздел 5. Организация работы в арбитражных судах

Глава 17. Организация судебной деятельности (администрирование) в арбитражных судах

§ 1. Организация судебной деятельности в арбитражных судах

Многолетний опыт функционирования современной отечественной судебной системы свидетельствует, что сведение организационного обеспечения деятельности судов только к мероприятиям кадрового, финансового, материально — технического характера сужает представление о спектре вопросов, решение которых возлагается на структуры судебной власти, отвечающие за создание условий для полноценного осуществления правосудия.

Анализ практики работы арбитражных судов показывает, что организационное обеспечение деятельности суда как органа государственной власти — понятие чрезвычайно широкое, включающее в себя следующие аспекты.

Во-первых, обеспечение непосредственно судопроизводства в конкретной судебной инстанции, т. е. организация: делопроизводства в суде, подготовки дел к судебному разбирательству в суде первой инстанции, подготовка дела к рассмотрению в судебном заседании апелляционной инстанции, прохождению дела в судебном заседании кассационной инстанции, прохождению в надзорной инстанции заявления о пересмотре дела в порядке надзора, обращения к исполнению судебных решений.

Во-вторых, надлежащее обеспечение трудовых отношений, денежного содержания и мер социально-правовой защиты судей, государственных служащих и иных работников аппарата суда.

В-третьих, обеспечение необходимой справочно-аналитической работы, т. е. поддержка законодательной и нормативной базы в актуализированном состоянии; справочная работа по действующему законодательству; анализ и обобщение судебной практики.

В-четвертых, обеспечение взаимодействия суда со сторонами и их представителями и “внешним миром”, т. е. организация рассмотрения жалоб и заявлений граждан, приема посетителей в судах, обеспечение взаимодействия суда со средствами массовой информации и др.

В-пятых, управление финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами.

В шестых, обеспечение взаимодействия аппарата суда с аппаратом высшего органа судебной власти по вопросам управления и обеспечения судебной деятельности: судебной статистики, иных видов отчетности.

Примерно из такого понимания содержания объема функций по обеспечению деятельности суда как органа государственной власти исходит первый в России курс лекций по организации деятельности судов, разработанный коллективом авторов.¹¹⁴

Совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих организационное обеспечение деятельности суда как органа государственной власти, включает в себя не только законодательные акты, но и акты, принятые Правительством РФ, Верховным Судом РФ или/и Судебным департаментом в части, отнесенной законодательством к его компетенции, Высшим Арбитражным Судом РФ, а также отдельные акты, принятые органами судейского сообщества.

В настоящее время возможно говорить о наличии сложившейся системы нормативных предписаний, регулирующих непроцессуальную деятельность органов судебной власти, включающую в себя, в частности акты, регулирующие обеспечение судопроизводства; трудовые отношения, денежное содержание и меры социально-правовой защиты судей; денежное содержание и меры социально-правовой защиты судей в отставке; трудовые отношения, денежное содержание и меры социально-правовой защиты государственных служащих аппарата суда; материально-техническое обеспечение суда; информационное обеспечение суда; акты о взаимоотношениях со средствами массовой информации и др.

Отдельно стоит проблема организации работы с кадровым резервом судейского корпуса и аппарата суда. Аппарат суда, особенно такая его категория как помощники судей — один из основных источников подготовленного кадрового ресурса для дальнейшего подбора резерва кандидатов в судьи.

Если отбором претендентов на судейские должности в силу закона занимаются органы судейского сообщества, то прием на работу в аппарат суда — прерогатива председателя суда. Прогнозируя возможную дальнейшую перспективу должностного роста в аппарате суда его работников, уже раздаются голоса о необходимости подхода к подбору, например помощников судей, по тем же критериям, что и к кандидатам в судьи.¹¹⁵

С точки зрения утверждения судебной системы как самостоятельной и независимой ветви государственной власти, обеспечивающей реальную защиту прав и свобод человека и гражданина в конституционных рамках правового и экономического пространства России, в организационном обеспечении деятельности судов особое значение имеет организация управления финансовыми, материально-техническими, и иными ресурсами, выделяемыми на соответствующий сегмент судебной власти в соответствии с федеральным законом о государственном бюджете.

Управление этими ресурсами в системе арбитражных судов занимается Высший Арбитражный Суд, обеспечивая независимость и самостоятельность арбитражного сегмента судебной власти.

Само по себе выделение соответствующих материальных ресурсов для обеспечения судов не может гарантировать полную независимость судебной деятельности. Определяющими является не только фактор достаточности материального обеспечения, но и механизмы распределения выделенных ресурсов. Это подразумевает создание организационно-правового регулирования, основанного на определенных объективных критериях оценки объема ресурсов, необходимых для каждого органа судебной власти, с учетом его реального состояния, а также создание системы управления этими ресурсами, которая исключала бы возможность оказания давления на суд как орган правосудия.

В системе арбитражных судов вопросы организационного обеспечения деятельности судов, управления финансовыми, материально-техническими, и иными ресурсами решаются иным образом, нежели в системе судов общей юрисдикции, где основную нагрузку по организационному обеспечению судебной деятельности несет Судебный департамент и его управления в субъектах РФ.

Статьей 30 Закона о судебной системе установлено, что обеспечение деятельности Высшего Арбитражного Суда осуществляется его аппаратом, а других арбитражных судов — Высшим Арбитражным Судом.

В соответствии со ст. 45 Закона об арбитражных судах, деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда, возглавляемым руководителем аппарата — администратором соответствующего арбитражного суда.

Указанным законом также определено, что организационное обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом.

Деятельность Высшего Арбитражного Суда как органа государственной власти, управляющего системой арбитражных судов регулируется Конституцией РФ, законами об арбитражных судах, о судебной системе, Федеральным законом от 30 мая 2001 г. № 40-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"¹¹⁶ и другими нормативными правовыми актами.

Особое значение в организации работы арбитражных судов имеет Регламент арбитражных судов Российской Федерации¹¹⁷, который регулирует вопросы внутренней деятельности арбитражных судов страны и взаимодействия между ними, а также их взаимоотношения с Конституционным Судом, Верховным Судом, Министерством юстиции РФ, органами судейского сообщества. Регламент является обязательным для всех арбитражных судов Российской Федерации, включая Высший Арбитражный Суд.

Вопросы, содержащие государственную тайну, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485—1 "О государственной тайне" и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с государственной тайной.

В целях реализации организационного обеспечения деятельности арбитражных судов Высший Арбитражный Суд информирует суды о новом законодательстве, дает разъяснения по вопросам судебной практики, изучает организацию работы в арбитражных судах и обобщает положительный опыт, организует учебу и стажировку судей и работников аппаратов судов, проводит совещания и семинары, осуществляет кадровое и финансовое обеспечение.

Высшим Арбитражным Судом в порядке организационного обеспечения направляются арбитражным судам постановления Пленума и иные материалы по вопросам обобщения судебной практики, приказы и распоряжения, информационные и информационно-методические письма, методические рекомендации и иные документы организационно-методического характера.

Работа по организационному обеспечению деятельности судов осуществляется структурными подразделениями Высшего Арбитражного Суда в пределах задач и функций, установленных положениями о них.

Руководство арбитражного суда обязано ознакомить или, в случае прямого указания, организовать изучение документов и исполнение поручений, поступающих из Высшего Арбитражного Суда.

По вопросам, связанным с организацией работы, арбитражные суды руководствуются также приказами и распоряжениями Председателя Высшего Арбитражного Суда и его заместителей, председателей соответствующих арбитражных судов, издаваемыми в пределах предоставленных им полномочий.

Для организации деятельности структурных подразделений в арбитражном суде разрабатываются положения и инструкции (правила и т. п. ) с учетом структуры арбитражного суда.

Для суда, как органа государственной власти, организация его деятельности приобретает все более важное значение.

В российской реальности суд является наиболее близким и доступным по отношению к гражданину органом государственной власти федерального уровня, решение которого принимается непосредственно от имени Российской Федерации и обязательно к исполнению всеми остальными органами государственной власти. Именно поэтому представляется правомерным применительно к организации деятельности суда использовать термин «судебное администрирование», приблизив понимание сущности этого термина к существующему на международном уровне аналогу.

Применительно к системе арбитражных судов, как это видно из нормативных правовых актов, администрирование подразумевает, в том числе и обеспечение подготовки и движения судебного дела по всем стадиям судопроизводства без какого бы то ни было влияния на его процессуальную судьбу.

При этом особенность организации судебной системы как системы органов государственной власти заключается в том, что процессуальная иерархия внутри судебной системы, предполагающая право и возможность более высокой в процессуальном отношении судебной инстанции отменять или изменять судебные акты нижестоящей судебной инстанции, не предполагает права вышестоящего органа судебной власти административно влиять на нижестоящие в процессуальном отношении органы судебной власти.

Проблема организации деятельности суда в сочетании с задачей обеспечения самостоятельности судебных органов при наличии процессуальной иерархии судебных инстанций сложна и важна.

Ее сложность заключается в том числе в том, что в условиях организационной и процессуальной самостоятельности органов судебной власти при процессуальной иерархии судебных инстанций необходимо обеспечить противодействие попыткам посягательства на самостоятельность суда как органа правосудия через рычаги организации деятельности суда.

С учетом изложенного, законодатель установил две принципиально разные системы обеспечения деятельности для сегмента общих судов и сегмента арбитражных судов.

Практика организации деятельности суда как органа государственной власти в различных ветвях судебной власти пошла по разным путям развития — в системе судов общей юрисдикции — через специально созданный государственный орган — Судебный департамент и его подразделения на местах¹¹⁸.

В системе арбитражных судов — через институт руководителя аппарата -администратора арбитражных судов, входящего непосредственно в штат арбитражного суда в ранге, фактически соответствующем заместителю председателя арбитражного суда.