§ 2. Организация специальной (юридической) учебы и повышения квалификации работников судов

Согласно ст. 20.1. Закона о статусе судей в целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, судья имеет право на повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения.

Повышение квалификации организуется соответственно Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ и осуществляется для судей федеральных судов за счет средств федерального бюджета.

В судах на местах организуется текущая юридическая подготовка по актуальным направлениям деятельности судов, приобретается необходимая литература, выписываются периодические юридические издания, обновляется компьютерная база данных.

Переподготовка и повышение квалификации судей и работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих»²²⁶, постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»²²⁷ и Положением о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109²²⁸.

Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 г. № 3266—1 «Об образовании»²²⁹ дополнительные образовательные программы и услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. При этом основная задача дополнительного профессионального образования заключается в регулярном повышении квалификации кадров специалистов и руководителей и, при необходимости, их профессиональной переподготовке. Ее решение осуществляется учреждениями и подразделениями системы дополнительного профессионального образования. Следовательно, система дополнительного профессионального образования позволяет специалисту в доступной форме и подходящем режиме повышать свою квалификацию или осуществлять профессиональную переподготовку в любой период трудовой деятельности. Законодательное обеспечение функционирования дополнительного профессионального образования отражено в Законе об образовании, частично в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»²³⁰, а также в Типовом положении об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.

Повышение квалификации включает следующие виды обучения: краткосрочное (от 72 до 100 часов); длительное (от 100 до 500 часов).

Повышение квалификации судей и других работников судебной системы осуществляется на основании государственного заказа. Объемы и структуру государственного заказа утверждает Правительство РФ. Предложения по объемам и структуре государственного заказа рассматривает Правительство РФ. Ряд таких мероприятий реализуется в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы».

Важными факторами, существенно влияющими на уровень осуществления правосудия, являются профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов.

Каждый судья один раз в три года должен в течение месяца пройти повышение квалификации с отрывом от производства. Кроме того, из числа юристов, претендующих на звание судьи, не менее 1 тыс. человек должны пройти предварительное обучение в течение трех—четырех месяцев перед назначением на должность.

Повышение квалификации проводится в течение все трудовой деятельности судей и работников судебной системы. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем по мере необходимости. Так, ранее в Законе о статусе судей было предусмотрено обязательное повышение квалификации для судей и работников судебной системы один раз в 5 лет. Однако с учетом значительных изменений в нормативной базе и динамичностью судебной практики возникла потребность изменить периодичность повышения квалификации судей с пяти лет до трех лет.

В соответствии с постановлением VI Всероссийского Съезда судей России «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования» «…усилия федеральных органов» государственной власти и органов судейского сообщества должны быть направлены на укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами путем подготовки в Российской академии правосудия кандидатов на должности судей и работников аппаратов судов, обучения кандидатов на должности судей федеральных судов в течение одного-двух лет, обязательного повышения в ней квалификации судей федеральных судов (одни раз в три года), а также судей конституционных, уставных судов и мировых судей в соответствии с гражданско-правовыми договорами между субъектами Российской Федерации и Российской академией правосудия».

Российская академия правосудия была создана Указом Президента РФ от 11 мая 1998 г. № 528 «О Российской академии правосудия» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. № 1199 «О Российской академии правосудия».

В соответствии с Уставом Российская академия правосудия осуществляет:

• повышение квалификации и переподготовку судей и работников аппаратов общих и арбитражных судов, работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

• подготовку специалистов для судебной системы по программам высшего и среднего профессионального юридического образования;

• подготовку аспирантов и докторантов для судебной системы по программам послевузовского профессионального образования;

• фундаментальные и прикладные научные исследования в области организации судебной системы, научного обеспечения правоприменительной и законопроектной деятельности органов судебной власти;

• сотрудничество с правовыми научными и образовательными учреждениями России, государств-участников СНГ, иных государств и международных организаций в целях изучения и использования зарубежного опыта в нормотворческой, правоприменительной и научной деятельности, подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов;

• издание научной, учебной, учебно-методической, справочной и иной литературы;

• иные виды деятельности, не запрещенные законом.

Академия является единственным образовательным учреждением, созданным для подготовки, переподготовки и повышения квалификации судей, работников судебной системы и судебного департамента. Опираясь на опыт и практику работы Верховного Суда, Академия в реализуемых учебных программах повышения квалификации, тиражирует практику работы Верховного Суда, с целью выработки единой федеральной правоприменительной практики, что является основополагающим в работе судов РФ.

Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ в Российской академии правосудия в целом и ее различных межрегиональных филиалах, в частности, разработаны в целях проведения единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования судей, работников Судебного департамента при Верховном Суде и аппаратов судов, направленной на непрерывное, высокопрофессиональное и своевременное удовлетворение их профессиональных потребностей.

Данные требования основываются на положениях Закона Об образовании. Выработка требований способствует унификации дополнительных профессиональных образовательных программ с сохранением в дальнейшем возможности создания вариативных учебных планов и программ, адекватно отражающих изменения в законодательстве и судебной практике.

В соответствии с Требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденных приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. № 1221²³¹ базовыми требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ являются:

• соответствие квалификационным требованиям к профессиям и должностям слушателей;

• преемственность по отношению к государственным образовательным стандартам высшего и среднего юридического образования;

• применение современных образовательных технологий и средств обучения;

• совместимость программ дополнительного профессионального образования по видам и срокам обучения;

• соответствие учебной нагрузки слушателей Академии установленным нормативам;

• адекватность содержания учебных планов и программ видам дополнительного профессионального образования.

Система повышения квалификации судей и специалистов судебной системы в Академии построена таким образом, что судьи повышали квалификацию в г. Москве, а специалисты судебной системы в 10 филиалах Академии: Дальневосточном (г. Хабаровск), Западно-Сибирском (г. Томск), Уральском (г. Челябинск), Казанском (г. Казань), Приволжском (г. Нижний Новгород), Центральном (г.Воронеж), Восточно-Сибирском (г. Иркутск), Северо-Западном (г. Санкт-Петербург), Ростовском (г. Ростов-на-Дону), Северо-Кавказском (г. Краснодар). Филиалы выполняют те же функции, что и базовая Академия в г. Москве.

В зависимости от функциональных обязанностей работников судебной системы в академии реализуются программы повышения квалификации с различными сроками обучения:

• от 100 до 120 часов (три недели) — повышение квалификации судей с опытом работы;

• до 160 часов (четыре недели) — повышение квалификации судей с опытом работы до трех лет или судей без специализации;

• от 72 до 100 часов — повышение квалификации судей по конкретной проблеме, а также специалистов судебной системы и системы судебного департамента;

• до 40 часов — семинары по проблемным вопросам вновь принятых нормативных правовых актов для председателей и заместителей председателей верховных, краевых, областных и равных им судов;

• одно-двухдневные выездные семинары, проводимые преподавателями Академии.

Кроме того, в Академии ежегодно реализуются программы по повышению квалификации судей с деятельностью, не связанной непосредственно с отправлением правосудия.

Так, в 2002 г. проводилось обучение судей — членов квалификационных коллегий, где рассматривались вопросы работы квалификационных коллегий, правовое обеспечение этой работы, поднимался ряд вопросов, непосредственно связанных с участием судей в работе квалификационных коллегий. В 2004 г. проходило обучение председателей экзаменационных комиссий по приему экзаменов на должность судьи при квалификационных коллегиях в субъектах РФ. При этом обсуждались проблемы качества подготовки кандидатов, претендующих на должности судей, единых экзаменационных требований к претендентам на должности судей и ряд других вопросов. И хотя эта работа, а в комиссиях принимают участие в основном судьи, непосредственно не связана с судебной работой, от качества работы экзаменационных комиссий зависит насколько подготовленными, знающими судебную практику будут пополнены ряды судейского корпуса, а отсюда, напрямую зависит и качество отправления правосудия.

В 10 филиалах Российской академии правосудия повышают квалификацию специалисты судов и Судебного департамента по программам обучения в объеме от 72 до 100 часов учебного времени.