Раздел 3. Особенности организации работы в судах общей юрисдикции различных звеньев

Глава 11. Организационное обеспечение деятельности мировых судей

§ 1. Социальные и правовые основы деятельности мировой юстиции

Мировая юстиция в современной России возникла в ходе реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации, принятой в 1991 г., в которой, предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции, в которых мировой судья рассматривает дела единолично.

В Концепции предполагалось избрание мирового судьи населением и наделение его следующей компетенцией: 1) рассмотрение материалов об административных правонарушениях; 2) рассмотрение дел об уголовных проступках¹, дел частного обвинения; 3) рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора; 4) рассмотрение малозначительных гражданских дел; 5) судебный контроль за следствием.

Воссоздание мировой юстиции в современной России обосновывалось ее сторонниками, по крайней мере, тремя обстоятельствами: возможностью решения задачи приближения суда к населению и тем самым обеспечения доступа граждан к правосудию; сокращения в определенной степени весьма значительной нагрузки, приходящейся на федеральных судей; создания предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства, его дальнейшей демократизации.

В основе идеи восстановления мировой юстиции, также как и при введении в действие мировых судов, учрежденных судебной реформой 1864 г., было создание простого и доступного для населения правосудия. Подобная позиция не нова и встречается еще в «Ветхом завете»². Исходя из необходимости создания суда, в котором можно быстро и без особых усилий разрешать свои споры, восстанавливать нарушенные права, мировые суды намного ранее России возникли в Великобритании, США, Канаде, Италии, Австрии, Индии, Бельгии, Испании, Швейцарии, Греции, Франции³ и ряде других государств, где они существуют и поныне.

Создание мирового суда исторически осуществлялось двумя путями.

В соответствии с первым мировой суд создавался в качестве нижнего звена системы общих судов, являясь его составной частью.¹ Такая система была характерна для Франции.

Второй путь состоял в признании мирового судьи представителем местного суда, который, хотя и входил в единую судебную систему государства, но представлял собой ее особенную часть, имеющую свои задачи, и был построен в определенной мере на иных началах, нежели система судов общей юрисдикции.² Подобным образом строились мировые суды в Великобритании и США.

Российское законодательство пошло по пути объединения указанных направлений. В соответствии с законами о судебной системе и о мировых судьях, мировой судья с одной стороны, является судом общей юрисдикции (первой инстанции, для которого районный суд — непосредственно вышестоящая судебная инстанция), с другой стороны мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в особом порядке, закрепленном процессуальным законодательством.

Впервые мировой суд в России возник в ходе реорганизации системы местного правосудия. В 1862 г. император Александр II утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, в которых было заложено создание мирового суда. Осуществление судебной реформы обусловило принятие в 1864 г. Учреждения судебных установлений и трех уставов: уголовного судопроизводства; гражданского судопроизводства и о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Реформа предусматривала создание такого мирового суда, главным предназначением которого было примирение сторон, охрана и утверждение общего порядка и спокойствия.³ Так, виднейший российский цивилист К.П. Победоносцев, автор «Судебного руководства», рассматривая вопросы организации деятельности мировых судов, критически осмысливая опыт осуществления ими правосудия (с 1864 по 1872 г.), выделяет в качестве главной функции мирового суда «склонения тяжущихся сторон к миру» (п. 241 «Судебного руководства»).⁸⁶

Причем выполнение этой функции он относит к процессуальным обязанностям мирового судьи — «мировой судья не прежде может приступить к решению всякого дела, как после сделанного сторонам предложения прекратить дело миром, с указанием и действительных к тому способов» (п. 239 «Судебного руководства»).⁸⁷

Более того, исполнение указанной обязанности, по мнению К.П. Победоносцев «может быть поводом к отмене решения. Когда о судебном состязании имеется протокол и в нем не упомянуто о склонении к миру, то это умолчание признается доказательством того, что склонения к примирению не было (п. 242 «Судебного руководства»).⁸⁸

Представляется, что установленная законодательно в XIX веке обязанность мирового судьи предпринять шаги к примирению сторон отражала суть введения мировой юстиции в Российском Государстве. Отвечало бы предназначению мирового суда и установление в действующем законодательстве порядка осуществления примирительных процедур. Тем более, что это соответствует и мировой тенденции в плане расширения возможностей досудебного урегулирования споров.

В качестве судебной инстанции мировой суд создавался в уездах и городах и предназначался для рассмотрения малозначительных уголовных и гражданских дел. Мировые участки создавались в пределах уезда. Если в одном уезде было образовано несколько участков, они составляли мировой округ. Иногда в пределах одного небольшого уезда образовывался один или два мировых участка. Тогда мировой округ мог быть составлен из мировых участков, расположенных в нескольких уездах. Кроме участковых мировых судей Учреждение судебных установлений предусматривало и избрание почетных мировых судей, которые вопреки распространенному мнению о неучастии в осуществлении правосудия, должны были рассматривать уголовные и гражданские дела, отнесенные к подсудности участковых мировых судей в тех случаях, когда «стороны будут просить почетного мирового судью об этом».

В связи с этим следует отметить, что сегодняшний мировой суд с существовавшим ранее в России объединяет разве что общее название, достаточно сложное положение и наличие противников их функционирования при их учреждении.

Нынешние мировые суды (мировые судьи) имеют своеобразную правовую природу. Относясь к системе судов общей юрисдикции, руководствуясь при осуществлении правосудия по гражданским, административным и уголовным делам федеральными законами и вынося решения именем Российской Федерации, они при этом остаются судами субъектов РФ.

Здесь есть определенное смешение понятий «мировой суд» и «мировой судья». Несмотря на то, что законодатель в состав судебной системы включил не мировой суд, а мирового судью (ч. 4 ст. 4 Закона о судебной системе), тем не менее, в ряде законодательных актов речь идет о мировом суде.

Мировые судьи провозглашаются и элементом судебной системы. Если исходить из того, что мировые судьи — «звено судебной системы», то это означает, что должен быть определен круг полномочий и обязанностей, предоставляемых тому или иному органу судебной власти как составной части судебной системы. Поэтому в действующем законодательстве в ряде случаев мировой судья упоминается как суд субъекта РФ или состав суда.

Следует учитывать и то, что Конституцией РФ (ст. 118) установлен порядок осуществления правосудия только судом.

Правомерность употребления понятия «мировой суд», вытекает также из анализа ст. 32 Закона о судебной системе, предусматривающей создание аппаратов только судов, а не аппаратов судей. Хотя в Закон о мировых судьях (ст. 9) упоминается лишь об аппарате мирового судьи, призванного обеспечивать его работу. Поэтому следует разграничить понятия «мировой суд» и «мировой судья», имея в виду, что к органу судебной системы, ее звену должен относиться «мировой суд», а к понятию «мировой судья» — должностное лицо, представляющее орган судебной власти.

Нечеткость разделения понятий «мировой суд» и «мировой судья», возможно, обусловлена и тем, что российский законодатель, хотя и исходил из конституционных принципов разделения властей и разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами, но все же принял половинчатое решение. В отличие от созданной в 1864 г. в России системы мировой юстиции, включающей в себя два звена, в современной Российской Федерации в 1998 г. появился лишь мировой судья.

Важнейшим принципом деятельности мировых судей является то, что большая часть вопросов их организации и полномочий регламентируется федеральными законами, а к ведению субъектов РФ относится лишь определение порядка назначения (избрания) мировых судей и установление некоторых процедурных правил, касающихся материально-технического обеспечения их деятельности.

Свои решения при осуществлении правосудия мировые судьи выносят именем Российской Федерации и они имеют такое же, как и акты федеральных судов, общеобязательное значение. Это означает, что принцип признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу, в полной мере распространен и на мировых судей.

В ч. 3 ст. 1 Закона о мировых судьях устанавливается, что вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Важнейшим фактором эффективного функционирования такого звена судебной власти, как мировые суды (мировые судьи) является распространение на их деятельность принципа самостоятельности судов и независимости судей.

Смысл этого принципа правосудия состоит в том, чтобы обеспечить такие условия, которые создавали бы реальную возможность принимать судебные решения без какого-либо постороннего вмешательства, без давления и иного воздействия, оказываемого на судей, и только на основе закона. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 120), законах о судебной системе (ст. 5), о статусе судей (ст. 1), а также в Законе о мировых судьях (ст. 1).

Обеспечивается независимость судей и самостоятельность судебной власти предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, а также запретом под угрозой уголовной ответственности вмешательства в ее осуществление. Гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального и социально-бытового обеспечения, установленные для федеральных судей Законом о статусе судей, распространяются и на мировых судей и членов их семей.

Наряду со сходством задач и полномочий федеральных и мировых судов (мировых судей), между ними есть и различия.

Во-первых, полномочия судебной власти, которыми наделяются мировые судьи, реализуются в несколько ином объеме, чем полномочия, осуществляемые федеральными судами.

Во-вторых, устанавливаются некоторые процессуальные отличия осуществления правосудия мировым судьей. Кроме того, мировой судья рассмотрение уголовных и гражданских дел осуществляет всегда единолично в отличие от предусмотренной в ряде случаев процедуры коллегиального рассмотрения дел другими судами общей юрисдикции.

В случае если рассмотрение дела не закончилось миром или осужденный не согласен с решением мирового судьи, УПК РФ предусматривает апелляционный порядок обжалования решений мирового судьи. Апелляционная жалоба приносится в районный суд, который в соответствии со ст. 21 Закона о судебной системе наделяется правами суда второй инстанции, проверяющим законность и обоснованность приговоров и решений мировых судей. Апелляционный протест на решения мирового судьи может принести государственный обвинитель или вышестоящий прокурор.

Районный суд, рассматривая в порядке апелляции дело, может оставить приговор, вынесенный мировым судьей без изменения, а апелляционные жалобы или представления без удовлетворения, либо отменить обвинительный приговор, оправдать подсудимого и прекратить уголовное дело, либо отменить оправдательный приговор и вынести обвинительный приговор, а также изменить приговор. Это решение может быть обжаловано в кассационном порядке в вышестоящий суд (областной или равный ему суд).

Кроме того, мировой судья, рассматривая дела об административных правонарушениях, мог при отсутствии установленного федеральными нормами порядка, прибегать к правилам судопроизводства, предусматриваемым законами субъектов РФ. В соответствии с Законом от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи при осуществлении правосудия должны руководствоваться лишь законами Российской Федерации.

В-третьих, установленный в ст. 128 Конституции РФ порядок наделения полномочиями федеральных судей не распространяется на случаи наделения полномочиями мировых судей.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка.

Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избрания) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи — 70 лет, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения предельного возраста пребывания в должности судьи.

При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

Есть и другие факторы, которые предопределяют особенности организации и основы деятельности мировых судов (мировых судей). Однако их главной сущностной чертой является то, что они остаются неотъемлемой частью системы судов общей юрисдикции.

Основным полномочием мирового судьи является разбирательство уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях. Он рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу постановленных в них вопросов.

Как и остальные органы судебной власти, мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными органам этой ветви государственной власти.

К их полномочиям относятся: осуществление правосудия; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений; дача разъяснений по вопросам судебной практики; участие в формировании судейского сообщества.

Все полномочия мирового судьи осуществляются в определенном порядке, исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.

Компетенция мировых судей определена достаточно широко и они могут по первой инстанции единолично рассматривать:

1) в порядке уголовного судопроизводства уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ. В ней содержится достаточно пространный перечень составов преступлений, за которые может быть назначено наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, но не подсудных мировому судье. Это такие составы, рассмотрение которых представляет значительную сложность и требует тщательного, а порой и длительного исследования всех обстоятельств дела — убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны (ч. 1 и 2 ст. 108 УК РФ), нарушение авторских и смежных прав (ч. 1 ст. 146 УК РФ), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ) и др., относящиеся к подсудности районных судов, воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ч. 1 и 2 ст. 294 УК), фальсификация доказательств — (ч. 2 и 3 ст. 303 УК РФ) и др., относящиеся к подсудности областных и равных им судов. Например, убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ч. 1 и 2 ст. 108 УК РФ) требует всестороннего исследования психического состояния лица, совершившего данное деяние, вызванное посягательством, установления соразмерности средств защиты от нападения, угрожавшему обороняющемуся, тщательной проверки поведения потерпевшего. Если речь идет о преступлении, предусмотренном ч. 2 ст. 108 УК РФ, то здесь необходимо и заключение специалистов, назначение экспертиз (в том числе и повторных). Исследование указанных обстоятельств требует значительного времени, а институт мировых судей создавался для более оперативного рассмотрения дел, не представляющих большой общественной опасности, дел об очевидных преступлениях;

К подсудности мировых судей нормами УПК РФ отнесены уголовные дела всего по 112 составам преступлений, содержащимся в 82 статьях УК РФ. Законодатель не включил в компетенцию мировых судей значительное число составов, относящихся к преступлениям небольшой тяжести, оставив их в компетенции федеральных судов общей юрисдикции (ч. 2, 3 ст. 31 УПК РФ). Объем исключений составляет 110 составов преступлений, содержащихся в Особенной части УК РФ.

К подсудности мировых судей относятся и уголовные дела частного обвинения, т. е. дела о преступлениях предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ. До недавнего времени рассмотрение дел о преступлениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 129, относилось к юрисдикции районных судов. Ныне рассмотрение всех дел частного обвинения отнесено исключительно к подсудности мировых судей.

Из этого правила есть, однако, исключения. Поскольку в системе военной юстиции нет такого звена судебной системы, как мировые судьи, то дела частного обвинения, отнесенные к их компетенции о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, рассматриваются гарнизонными военными судами по общим правилам.

Производство по делам частного обвинения выделяется в качестве особой категории уголовных дел, рассматриваемых мировым судьей, что обусловлено спецификой их судопроизводства. Ранее в уголовно-процессуальном законодательстве отсутствовали правовые нормы, уточняющие особенности рассмотрения дел частного обвинения, а порядок их разрешения лишь в общих чертах регламентировался ст. 27 УПК РФ.

Производство по делам частного обвинения, подсудным мировому судье, имеет определенные особенности:

— особым порядком возбуждения дел;

— полномочиями мирового судьи по делу частного обвинения до начала судебного разбирательства;

— возможностью проведения сокращенного судебного следствия;

— процессуальными полномочиями сторон;

— порядком рассмотрения дела частного обвинения в судебном заседании.

Так, дела частного обвинения о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1. ст. 129 и ст. 130 УК РФ возбуждаются путем подачи в суд жалобы потерпевшим либо его законным представителем. Жалоба по делу частного обвинения может быть подана и близкими родственниками потерпевшего в случае его смерти. Уголовное дело может быть возбуждено и прокурором, если потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Мировые судьи могут принимать заявления по делу частного обвинения в соответствии с требованиями ст. 32 УПК РФ к своему производству, исходя из территориальной подсудности, обусловленной делением на судебные участки.

2) в порядке гражданского судопроизводства:

— дела о выдаче судебного приказа (приказное производство);

— дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

— дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

— иные, возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

— дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

— дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

— дела об определении порядка пользования имуществом;

Говоря о компетенции мировых судей по рассмотрению гражданских дел, следует особо отметить осуществление ими такой специфической формы защиты прав и интересов кредиторов, как производство о выдаче судебных приказов. Приказное производство сравнительно недавно появилось в современном гражданском процессе. Необходимость в его введении была обусловлена стремлением упростить и ускорить судопроизводство, сделать его более доступным. Установление судебного порядка рассмотрения таких дел мировыми судьями при ликвидации института исполнительной надписи, осуществляемой ранее нотариатом, позволяет на практике осуществить принцип, заложенный в ст. 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Приказное производство все более активно используется в последнее время. Так, в 2005 г. мировыми судьями было выдано 2 134 744 судебных приказа.

3) в порядке административного производства — дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ.

Кроме того, мировые судьи рассматривают по вновь открывшимся обстоятельствам дела в отношении собственных решений, вступивших в законную силу.

С момента принятия Закона о мировых судьях прошло значительное время, однако в становлении этого института еще остались сложные проблемы.

Мировая юстиция сформирована примерно на 90%. Существующее их количество (по увеличенному штату — около 8 тыс. должностей мировых судей) — достаточно большое звено системы судов общей юрисдикции.

На сегодня законы о мировых судьях приняты повсеместно, за исключением Чеченской Республики.

При этом в соответствии с законодательством общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом, или по инициативе Верховного Суда, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Однако в Чеченской Республике законодательный (представительный) орган сформирован лишь в декабре 2005 г., его отсутствие препятствовало принятию необходимого закона республики и формированию корпуса мировых судей.

В ряде субъектов РФ назначение мировых судей длительное время не производилось по причине отсутствия денежных средств на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в бюджетах субъектов РФ.

Такое положение, когда в каких-либо субъектах РФ не полностью вводится институт мировых судей, вряд ли допустимо. Не только потому, что это противоречит Закону о судебной системе, но и в связи с тем, что при этом нарушается конституционный принцип, состоящий в том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, закрепленный в ст. 47 Конституции РФ.

Несмотря на то, что законодательная база, позволяющая мировым судьям осуществлять правосудие, практически создана (приняты соответствующие процессуальные законодательные положения, законы о мировых судьях в субъектах), законодательное становление мировой юстиции продолжается до сих пор, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.