Глава 25. Информатизация судов и органов судейского сообщества. Использование компьютерных технологий в деятельности судов

§ 1. Основы политики информатизации судов

На основе положений Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информационных технологий, информатизации и защите информации"¹⁹² под информатизацией судов и системы Судебного департамента предлагается понимать процесс создания необходимых условий для удовлетворения потребностей судов и органов Судебного департамента в информации и оснащения их новыми технологиями сбора, обработки и передачи данных в электронной форме.

Этот процесс организуется с целью реализации конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей, повышения эффективности их деятельности, а также реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию.

Информатизация судов может считаться эффективной лишь в том случае, если она носит комплексный, системный характер.

Достижение главной стратегической цели Государственной информационной политики — переход к информационному обществу и вхождение страны в мировое информационное сообщество — требует, как показывает опыт развитых стран, согласованного регулирующего воздействия государственных органов на главные составляющие информационной политики, обеспечивающие этот переход: социально — правовую и технологическую составляющую.

Основным направлением формирования технологической составляющей в системе мероприятий федеральных судов общей юрисдикции и института мировых судей является формирование единой информационной инфраструктуры судов и органов Судебного.

Под судебной информационной инфраструктурой понимается совокупность взаимосвязанных систем связи, комплексов средств автоматизации, телекоммуникационных и информационных ресурсов, доступных судам, мировым судьям и органам Судебного департамента. Для ее создания и полноценного функционирования требуется решение следующих взаимосвязанных задач:

1) формирование необходимой нормативно-правовой базы использования судебных информационных и коммуникационных технологий, основывающейся на правовых актах прямого действия;

2) организация системной разработкй проектов информатизации деятельности судов и системы Судебного департамента и их взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственного управления и гражданами с применением компьютерной техники;

3) обеспечение финансирования и материально-технических условий для внедрения в судах и системе Судебного департамента комплексов средств информатизации, поддержания их в работоспособном состоянии и эффективного использования;

4) организация подготовки и переподготовки кадров по новым информационным технологиям путем модернизации форм образования в судебной системе, в частности, внедрения методов дистанционного обучения.

Решение указанных задач сопряжено с формированием инфраструктуры внедрения и эксплуатации компьютерных технологий.

Использование компьютерных технологий в судах и в системе Судебного департамента имеет целью:

— повысить законность и обоснованность принимаемых судебных решений и качество оформляемых судебных документов;

— улучшить оперативность сбора и оформления судебных материалов при подготовке и слушании дел;

— обеспечить сетевой доступ к библиотечной электронной информации для работников судов и системы Судебного департамента;

— сократить сроки рассмотрения уголовных и гражданских дел, рассмотрения жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи;

— повысить эффективность процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации;

— улучшить достоверность и полноту первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний;

— обеспечить оперативный доступ судей и работников аппаратов судов к актуальной и точной информации по действующему законодательству и правоприменительной практике;

— обеспечить объективный анализ правоприменительной практики, структуры правонарушений и направлений криминализации общества на основе больших объемов судебной статистики и данных предыстории;

— повысить оперативность информационного взаимодействия судов с Верховным Судом РФ, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов РФ;

— повысить эффективность информационных процессов кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;

— повысить оперативность реагирования на обращения судей, граждан и организаций в Судебный департамент;

— обеспечить полноту и достоверность информации, необходимой для административного управления, сократить сроки ее представления в аппарат Судебного департамента из судов и органов Судебного департамента;

— улучшить открытость работы всей судебной системы;

— повысить эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов.

Продвижение российской судебной системы к более тесному взаимодействию с международным судейским сообществом ставит в качестве актуальной задачи также информационное и телекоммуникационное обеспечение контактов в рамках международного судейского сообщества. На базе новых информационных технологий глобальной сети "Интернет" и современных средств связи требуется поддерживать оперативное взаимодействие между центральными национальными органами обеспечения деятельности судов (в первую очередь в рамках СНГ), а также организовать каналы связи с ведущими международно-правовыми и судебными организациями — Международным Судом, Советом Европы, региональными и общемировыми судейскими ассоциациями.

Таким образом, в настоящее время компьютерные технологии решительно внедряются во все сферы деятельности человека, в том числе и в те из них, где ранее технические средства в значительной мере не использовались. Не остались в стороне от этого процесса и органы судебной системы, работа которых традиционно прежде не была связана с широким использованием технических средств.

Сегодня в судах компьютерная техника играет важную роль во всех аспектах деятельности — от изготовления служебных документов до общей организации и контроля работы суда, взаимодействия с другими организациями, обеспечения прав граждан на доступ к правосудию и его открытости для общества.

Использование компьютерных технологий в судах преимущественно производится по следующим основным направлениям:

1. подготовка и редактирование судебных и иных служебных документов;

2. информационное обеспечение и поддержка принятия решений;

3. организация и контроль работы, составление отчетности;

4. взаимодействие с другими организациями и гражданами; обеспечение доступа граждан к правосудию и его открытости для общества.

С учетом изложенных положений далее рассматриваются основные формы использования компьютерных технологий в деятельности судов: от простых к более сложным.