§ 3. Компьютер как средство работы с правовой информацией и поддержки принятия решений

В настоящее время информатизацией принято называть все, что связано с использованием компьютеров в какой-либо области. Поэтому к информатизации можно отнести огромное количество процессов, начиная от работы библиотек и архивов и заканчивая проведением публичных лекций и работой средств массовой информации.

Роль компьютеров в работе с любой информацией действительно высока, поскольку компьютер позволяет быстро и эффективно обрабатывать большие информационные массивы.

Современные компьютерные информационные технологии являются важнейшей составляющей процесса информатизации. Находясь между информационным ресурсом и потребителем информации, они во многом определяют результативность использования информационного ресурса пользователем.

Под информатизацией судов понимается процесс создания оптимальных условий для удовлетворения потребностей их сотрудников в правовой информации и оснащения судов новыми технологиями сбора, обработки и представления данных. Эти новые технологии базируются на использовании компьютеров.

Для юриста, постоянно обрабатывающего большой объем нормативного материала и документации, умелое использование компьютера для получения необходимой информации способно оказать большую помощь в повседневной деятельности.

Даже при простой работе с текстами документов компьютер дает возможность пользователю создать практически неограниченный по объему собственный архив электронных документов, просто сохраняя их в виде файлов в логически структурированные в зависимости от содержания документа папки — каталоги файловой системы компьютера. В таком архиве можно быстро ориентироваться с помощью различных средств поиска файлов.

Наиболее простой инструмент поиска файлов встроен в операционную систему Windows. Он позволяет выполнить поиск файлов по их названию или фрагменту текста.

Несколько больше возможностей дает встроенная поисковая система пакета программ MS Office, позволяя производить поиск по полям документа, если они были созданы при его подготовке, а также по содержащимся в тексте документа фразам. Однако для успешной работы с ним необходимо не забывать об обновлении поискового индекса этой программы, автоматическое проведение которого следует предварительно настроить.

Также существуют и отдельные программы, специально созданные для поиска документов на компьютере, в которых имеются дополнительные сервисные возможности для облегчения этой задачи, начиная от построителей поисковых запросов с использованием логических операторов («и», «или», «кроме» и т. д.), до использования алгоритмов морфологический поиска, учитывающего особенности словообразования русского языка.

Такие алгоритмы позволяют искать документы не только по прямому совпадению или несовпадению в искомом тексте слов из запроса, но и в определенной степени учитывать его смысл.

В этом случае, например, по запросу, состоящему из двух слов «шел» и «дождь» будут найдены документы, содержащие в своем тексте фразы "идет дождь", "шел под дождем" и другие, похожие по смыслу выражения, которые будут представлены пользователю в виде иерархического списка в зависимости от смысловой близости текста документа составленному запросу.

Наиболее известная российская разработка в этой области — поисковая система «Следопыт» от компании «МедиаЛингва». Используя встроенный алгоритм морфологического поиска, она позволяет выполнить полнотекстовый поиск файла документа по смыслу запроса, введенного в программу в произвольной форме.

Кроме перечисленных средств организации данных, вводимых в компьютер в процессе повседневной деятельности, которые позволяют превратить его в простейший информационный ресурс, существуют комплексные программы для создания на персональном компьютере своих документальных архивов, включающие широкий спектр дополнительных сервисных функций по оптимизации использования электронных копий документов.

В качестве примера такой программы можно привести электронный архив «Евфрат», созданный российской компанией Cognitive Technologies.

Однако в настоящее время наибольшее практическое значение в использовании компьютера как информационного ресурса для юриста имеет работа с базами данных по законодательству и судебной практике. С их помощью можно не только быстро сориентироваться в постоянно изменяющемся современном законодательстве и судебной практике, но также всегда иметь под рукой большой объем аналитического материала.

Сегодня включение в состав своего программного продукта, помимо нормативных актов и судебных решений, большинства статей из различных периодических изданий правовой, финансовой и хозяйственной тематики, научно-практических комментариев к действующим кодексам и основным законам и даже бланков документов является правилом для наиболее известных производителей таких баз данных.

Дальше всех в этом отношении пошли создатели справочно-правовой системы «Гарант», первыми включив в нее труды выдающихся отечественных дореволюционных правоведов, составляющие классику российского правового наследия.

Поскольку в таких базах данных тексты нормативных документов представлены в электронном виде, что предполагает определенную работу сотрудников разработчика по преобразованию текста, у многих практикующих юристов поначалу возникал вопрос об их аутентичности официальным публикациям. В настоящее время справочные правовые системы данных пополняются базами данных графических изображений, позволяющих сравнить текст документа с подлинником в целях исключения возможных ошибок.

С другой стороны, большая гибкость электронных текстов позволяет разработчикам таких систем предоставлять нормативные документы пользователю в том виде, в котором, с учетом внесенных в него изменений, данный документ действовал на любой интересующий пользователя конкретный момент времени, в том числе и в редакции, которая в «собранном» виде в официальных изданиях никогда не публиковалась.

Для облегчения поиска документов большинство из таких систем предлагают свои оригинальные «интеллектуальные» средства поиска документов в ситуации, когда их точные реквизиты неизвестны.

Таким образом, укомплектованный подобным программным обеспечением компьютер из простого источника информации превращается в мощное средство поддержки принятия правильных, основанных на всей полноте имеющейся информации решений.

В России и за рубежом существуют два различных типа таких информационных ресурсов по законодательству: государственные и частные.

Государственные информационные ресурсы по законодательству и судебной практике в электронном виде, в основном, размещаются на интернет-страницах соответствующих государственных органов — источников этой информации и находятся в свободном доступе для любого посетителя сайта. Эффективность использования для взаимодействия с населением этих сайтов, поначалу создаваемых лишь с ознакомительными и представительскими целями, привела не только к их количественному росту и увеличению объема размещаемой на них информации, но и подготовила необходимость качественного преобразования — создания на их базе новой информационной технологии «электронного правительства».

Поэтому государственные информационные ресурсы в сети Интернет подробнее раскрываются в вопросе, посвященном используемым в судах информационным технологиям взаимодействия с другими организациями и гражданами, обеспечения доступа граждан к правосудию и его открытости для общества.

Помимо информации, предоставляемой на сайте Верховного Суда РФ и иных судов, в Верховном Суде РФ ведется база данных по судебной практике, которая регулярно направляется в нижестоящие суды. В этой базе данных собирается информация о наиболее важных судебных решениях, определяющих практику применения законодательства в спорных ситуациях.

Кроме того, в виде отдельных программ представлены и широко используются в судах государственные информационно-справочные системы: «ЭТАЛОН» НЦПИ Минюста России и справочная правовая система НТЦ "Система".

Частные ресурсы, в основном, развиваются в виде различных коммерческих справочно-правовых систем, продаваемых организациям и физическим лицам для установки на персональный компьютер или сервер локальной сети. Хотя все ведущие разработчики таких систем также поддерживают свои сайты в сети Интернет, правовая информация на них размещается с определенными ограничениями, либо в ее объеме — либо в средствах поиска.

Из тройки ведущих российских коммерческих справочно-правовых систем «Гарант» имеет самую продолжительную историю, которая началась в 1990 г. с создания четырьмя выпускниками МГУ электронного справочника по единственному документу — Кодексу законов о труде РСФСР.

В настоящее время, согласно данным компании, полный объем информационного банка системы «Гарант» составляет более 1 млн. документов и комментариев к нормативным актам, еженедельное пополнение составляет около 4 тыс. документов ("Гарант-Максимум. Вся Россия"). Это 27 специализированных правовых блоков по всем разделам федерального законодательства и 127 правовых блоков по законодательству субъектов РФ. В системе «Гарант» представлено законодательство 73 регионов России, а также практика 10 федеральных арбитражных судов.

С первых версий справочно-правовая система «Гарант» запомнилась пользователям широким использованием средств гипертекста, позволяющим, при наличии ссылки в изучаемом документе на другой акт, имеющийся в системе, легко перейти на него для уточнения деталей и затем вернуться обратно к предыдущему тексту.

Кроме того, компания запатентовала оригинальную технологию поиска информации «Энциклопедия ситуаций», благодаря которой любой человек, не являющийся специалистом в рассматриваемой области и не знающий реквизитов нормативного акта, может отыскать в огромном массиве данных ответ на свой вопрос, подобрать документы, описывающие ситуацию.

На сайте http://www.garant.ru/ можно подробнее ознакомиться с основными особенностями и преимуществами этой справочно-правовой системы и свежими данными о ее характеристиках и обновлениях. На этой странице ведется мониторинг новостей законодательства и можно бесплатно ознакомиться с текстами только что изданных нормативных актов и основных законов страны.

В 1991 г. петербургским предприятием «Центр компьютерных разработок» была создана первая версия справочно-правовой системы «Кодекс». В настоящее время разработкой и продвижением этой системы занимается информационно-правовой консорциум “Кодекс”, объединяющий более 200 российских предприятий, занимающихся разработкой и распространением информационных и программных продуктов.

По данным компании, правовая база данных “Кодекс” содержит более 848 тыс. нормативных документов и 16 тыс. консультаций. Она ежедневно пополняется на десятки и сотни документов. Сегодня в коммерческом распространении находится более 200 разделов базы данных “Кодекс”. В их числе разделы федерального и регионального законодательства, судебной и арбитражной практики, консультационные и справочные, специализированные тематические и отраслевые разделы.

Как утверждают создатели системы «Кодекс», в ней впервые среди российских справочно-правовых систем было представлено объемное систематизированное собрание актов всех судебных инстанций (в основном, арбитражных судов).

На сайте http://www.kodeks.ru/ представлена разнообразная информация о компании и новостях законодательства, однако доступ к полным текстам документов производится, в основном, на платной основе.

В 1992 г. была создана система «Консультант Плюс». Сегодня она не только входит в тройку наиболее известных справочно-правовых систем в России, но и является крупнейшей кампанией в этой отрасли. Ее координационный центр разрабатывает программные продукты и планирует стратегию их распространения, а непосредственную продажу продуктов и их дальнейшее информационное сопровождение на компьютерах пользователей осуществляют региональные информационные центры. Сеть «Консультант Плюс» насчитывает 300 таких центров, которые расположены в 150 городах России. Они имеют собственную сервисную структуру, определяют сбытовую и сервисную политику в регионах.

Общее число документов в различных правовых базах «Консультант Плюс» превышает 1 млн. 300 тысяч и по этому количественному параметру компания в данный момент является лидером на российском рынке.

На сайте «Консультант Плюс» в Интернете http://www.consultant.ru/ в свободном круглосуточном доступе представлены графические копии нормативных актов, внесенных в систему. Они объединены в банки данных "Копии правовых актов: Российская Федерация" (КПА) и "Библиотека копий официальных публикаций правовых актов". В КПА содержатся правовые акты Президента России, Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ.

Банк "Библиотека официальных публикаций" полностью включает в себя банк КПА, а также содержит опубликованные в официальных изданиях ведомственные акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ, и международные договоры.

Банк КПА максимально оперативно пополняется документами, поступающими из государственных органов по ежедневной рассылке. Для "Библиотеки официальных публикаций" исходными документами являются публикации правовых актов в официальных изданиях издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ. Новые документы включаются в этот банк ежемесячно, что обусловлено условиями получения информации. Банк "Библиотека официальных публикаций" обеспечивает доступ к нормативным актам, официально опубликованным с 1992 г. В банке КПА документы представлены начиная с 2000 г.

10 декабря 1999 г. компания "Консультант Плюс" подписала с Судебным департаментом договор, предоставляющий всем судам общей юрисдикции возможность активно использовать в своей работе системы Консультант-Плюс.

Рынок коммерческих справочно-правовых систем стремительно развивается и в настоящее время насчитывает десятки программ, среди которых каждый может выбрать наиболее соответствующую своим запросам.

Помимо коммерческих справочно-правовых систем частные информационные правовые ресурсы в электронном виде представлены в виде множества интернет-страниц различных граждан и организаций, начиная от учебных заведений и заканчивая личными страницами адвокатов и других юристов. На этих страницах представлено множество нормативных актов и решений правоприменительных органов, образцов юридических документов, научные статьи и другие полезные материалы правового характера, в том числе и достаточно редкие. Однако при пользовании материалами этих сайтов, необходимо учитывать возможные в них неточности. Разобраться в массиве этих ресурсов помогут поисковые системы Интернета, такие как Rambler, Yandex, Google и др.

Интернет предоставляет посетителям не только безграничный объем информации, но и новые эффективные средства взаимодействия и общения, которые широко используют и юристы.

В Рунете проводится множество мероприятий по различным проблемам юридической тематики, из которых наиболее известными являются конференции Юридического клуба, расположенные на сайте http://www.yurclub.ru. В этих интерактивных конференциях общаются как опытные практики, так и начинающие юристы и студенты, рассматриваются актуальные проблемы правовой теории и практики. Здесь можно быстро сориентироваться в интересующем вопросе, если тема уже обсуждалась, либо задать вопрос и получить ответы, мнения участников клуба.

Таким образом, современные информационные технологии, основанные на применении компьютерной техники, предоставляют юристу мощные средства работы с большим объемом правовой информации. Они позволяют в значительной степени освободить суды от рутинной работы по поиску необходимой правовой информации, и повысить эффективность работы.