§ 2. Организационно-правовые формы заседаний конституционных (уставных) судов

Вопросы процессуальной деятельности Конституционного Суда страны определены в разделе II Закона о Конституционном суде. Существует несколько организационно-правовых форм деятельности Конституционного Суда: основные (пленум, палаты) и вспомогательные (совещания судей, комиссии)¹¹⁰.

Их отличие определяется по двум основным критериям:

1) по источнику. Основные формы установлены нормами Закона о Конституционном Суде, а вспомогательные — Регламентом Конституционного Суда;

2) по реализуемым целям и задачам. Первые связаны с осуществлением полномочий Конституционного Суда и вынесением итогового решения по делу, вторые — с предварительным изученем вопросов и решением внутриорганизационных вопросов.

Статья 20 Закона о Конституционном Суде определяет две основные организационные формы конституционного судопроизводства в Конституционном Суде РФ: пленарные заседания и заседания его палат.

На основании ч. 3 ст. 20 Закона о Конституционном Суде в пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Законом установлены различные требования к кворуму. На пленарных заседаниях необходимо присутствие не менее 2/3 от общего числа судей, а на заседании палаты — не менее 3/4 ее состава (ч. 2 ст. 30).

Персональный состав палат определяется жеребьевкой и не должен оставаться неизменным более чем три года подряд (ч. 5 ст. 20). Порядок проведения жеребьевки установлен в Регламенте (§ 5, 6). Для проведения жеребьевки формируются списки судей в зависимости от их специализации, с тем, чтобы обеспечить примерно равное представительство специалистов по основным отраслям права в обеих палатах.

Конституционный Суд страны состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и девять судей.

При открытии вакансий в одной или обеих палатах одновременно порядок их замещения определяется в каждом случае специальным решением Конституционного Суда, принятым в пленарном заседании (§ 7 Регламента).

Палаты Конституционного Суда являются равноправными. В соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона о Конституционном Суде решение, принятое в заседании палаты Конституционного Суда, является решением Конституционного Суда страны.

Наиболее важные вопросы, входящие в компетенцию Конституционного Суда, рассматриваются на пленарных заседаниях (ст. 21 Закона о Конституционном Суде).

К числу таковых относятся:

1) проверка конституций и уставов субъектов РФ на предмет соответствия Конституции РФ;

2) дача толкования Конституций РФ,

3) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принятие посланий Конституционного Суда РФ;

5) решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также ряд организационных вопросов, касающихся формирования органов Конституционного Суда, принятия Регламента, установления очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях, распределения дел между палатами, о приостановлении или прекращении полномочий судей, досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря.

Все остальные вопросы (ст. 22 Закона о Конституционном Суде) рассматриваются в заседаниях палат Конституционного Суда. Распределение дел между палатами осуществляется на пленарных заседаниях.

Организационными формами конституционного судопроизводства в субъектах РФ являются пленарные заседания (исключение составляет Республика Саха (Якутия), где помимо пленарных заседаний предусмотрено формирование коллегий из трех судей, которые осуществляют предварительное рассмотрение обращений).

Например, в ст. 21 Закона Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея» установлено, что Конституционный Суд Республики Адыгея рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда, в которых участвуют все судьи Конституционного Суда Республики Адыгея.

В Законе "Об Уставном суде Ханты-Мансийского автономного округа" (ст. 19) регулируется порядок проведения судебных заседаний. Уставный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях, он правомочен принимать решения при наличии не менее двух третей от общего числа судей — при определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. Заседания Уставного Суда созываются его Председателем по мере необходимости.

В ч. 3 ст. 29 Закона Калининградской области «Об Уставном суде Калининградской области» также предусмотрено, что заседаниях Уставного суда участвуют все судьи. И по аналогии со ст. 21 Закона о Конституционном Суде дан перечень вопросов, рассматриваемых Уставным судом в пленарном заседании:

1) решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой;

2) избирание председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря Уставного суда;

3) принятие Регламента Уставного суда и внесение в него изменений и дополнений;

4) установление очередности рассмотрения дел;

5) принятие решений о досрочном освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря Уставного суда;

6) установление структуры и численности аппарата Уставного суда.

Деление на палаты не применяется ввиду малочисленности составов конституционных (уставных) судов (в среднем по стране состав конституционного (уставного) суда включает пять судей, самые многочисленные суды в Адыгее — девять и Татарстане — восемь) и незначительной по сравнению с Конституционным Судом РФ загруженности.

Кроме указанных (основных) имеются вспомогательные организационно-правовые формы работы органов конституционной юстиции: рабочие совещания судей и комиссий Конституционного Суда (в субъектах РФ данные формы не используются).

Рабочие совещания судей (§ 60 Регламента) проводятся для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда, за исключением вопросов, решаемых в порядке, предусмотренном ст. 21, 22 Закона о Конституционном Суде. Совещания созываются Председателем Конституционного Суда либо, по его поручению, заместителем Председателя или судьей-секретарем. Совещание может быть созвано по требованию любого из судей. На совещания могут приглашаться сотрудники аппарата Конституционного Суда и иные лица.

В отличие от пленарных заседаний и заседаний палат кворум для рабочих совещаний установлен простым, а не квалифицированным большинством судей (также простым большинством принимаются решения на рабочем совещании). Решения совещания судей имеют обязательный характер для судей Конституционного Суда и работников его аппарата.

На рабочих совещаниях судей также, как и в заседаниях Конституционного Суда и его палат может вестись протокол или стенограмма.

Для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента Конституционного Суда, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей Конституционный Суд может создавать как временные, так и постоянные комиссии из числа судей Конституционного Суда (§ 61 Регламента). В состав комиссий могут включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда.

Регламент определяет статус только одной комиссии — по проверке входящих в компетенцию Конституционного Суда фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка. Эта комиссия образуется из трех судей, определяемых по жребию.

При анализе организационно-правовых форм деятельности конституционной юстиции в Российской Федерации следует учитывать два вида заседаний конституционных (уставных) судов — открытые и закрытые.

В Конституционном Суде правила их проведения установлены Закона о Конституционном Суде в ст. 54 (открытые заседания) и 55 (закрытые заседания).

В законодательстве отдельных субъектов РФ имеются аналогичные нормы (например, ст. 57 и 58 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", ст. 54 и 55 Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея"). Закон Калининградской области "Об Уставном суде Калининградской области" не предусматривает деление заседаний на открытые и закрытые.

Общим правилом является проведение открытых заседаний конституционных (уставных) судов.

С учетом общественного резонанса, который вызывают решения Конституционного Суда страны, особое внимание обращено на регламентацию порядка допуска в зал лиц, желающих присутствовать на открытых заседаниях Конституционного Суда, а также представителей средств массовой информации. Лица, желающие присутствовать на открытых заседаниях Конституционного Суда, допускаются в зал до начала слушания дела или во время перерыва с учетом свободных мест.

В целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании Конституционного Суда, Председатель Конституционного Суда с согласия Конституционного Суда может распорядиться о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей в личном досмотре.

Представители средств массовой информации, аккредитованные при Конституционном Суде, проходят в зал судебных заседаний по аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты — по списку, представленному пресс-службой Конституционного Суда в отдел судебных заседаний.

Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда.

Закрытые заседания проводятся в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда страны, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников секретариата Конституционного Суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями.

В субъектах РФ при проведении открытых заседаний помимо участников процесса в зале могут присутствовать представители прессы, граждане. Присутствующим разрешается фиксировать ход судебного заседания, однако для ведения кино- и фотосъемки, видеозаписи, прямой радио- и телетрансляция заседания необходимо получить разрешение конституционного (уставного) суда (ст. 57 закона Республики Башкортостан, ст. 53 закона Республики Тыва).

Для обеспечения принципа гласности конституционного судопроизводства на основании ст. 31 Закона о Конституционном Суде вне зависимости от формы заседания решения Конституционного Суда России провозглашаются публично.

Аналогичное правило действует и в субъектах РФ. Так, ст. 73 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном Суде Республики Марий Эл" устанавливает: "решение Конституционного Суда Республики Марий Эл провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда Республики Марий Эл немедленно после его подписания".