§ 5. Обеспечение на основе компьютерных технологий доступа граждан к правосудию и его открытости для общества.

Информатизацию судебной системы необходимо рассматривать в неотрывной связи с активно происходящим в последние десятилетия формированием современного информационного общества.

Сегодня во всем мире растет осознание тех колоссальных преимуществ, которые несет с собой развитие и распространение компьютерных информационно-коммуникационных технологий. Их революционное воздействие касается государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей.

Инфокоммуникации становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики, политики и общественной жизни. Они предоставляют людям возможность широкого использования своего потенциала и служат достижению устойчивого экономического роста, повышению благосостояния населения, укреплению демократии, развитию культурного многообразия, укреплению международного мира и стабильности. Глобальное информационное общество — это новая ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества, возрастанием доли информационно-коммуникационных технологий в ВВП, созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам.

22 июля 2000 г. лидерами стран G8, включая Российскую Федерацию, подписана Окинавская Хартия глобального информационного общества. В ней подчеркивается, что информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества.

Суть стимулируемой ИКТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности открывать огромные возможности в содействии людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого надо сделать так, чтобы ИКТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует выработки эффективных национальных и международных стратегий.

В Российской Федерации в качестве национальной стратегии разработана и реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия", рассчитанная на 9 лет¹⁹³, в течение которых предстоит предпринять разнообразные меры, направленные на информатизацию страны.

Программа предполагает реформу нормативного регулирования информационных технологий, внедрение новых технологий в государственных органах и частном секторе, создание образовательных программ, призванных повысить уровень компьютерной грамотности россиян, и построение масштабной инфраструктуры коммуникаций. В результате реализации программы будут подключены к Интернету все российские вузы и больше половины школ, созданы электронные библиотеки, внедрены системы телемедицины и т. д.

В государственной сфере развитие технологий направлено на создание новых возможностей взаимодействия государства и его граждан. Концепция этих преобразований получила в развитых странах наименование «Электронное правительство» (E-Government).

Электронное правительство — это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Данная концепция основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Электронное правительство — это сетевая инфраструктура органов государственной власти, обеспечивающая реализацию большинства функций государственного управления, в том числе взаимодействие государственного аппарата с институтами гражданского общества, бизнесом и населением, на основе новых информационно-коммуникационных технологий. Электронное правительство — это интерактивное правительство.

В идеале электронное правительство должно состоять из трех основных модулей: G2G (government to government) — правительство правительству; G2B (government to business) — правительство бизнесу; G2C (government to citizens) — правительство гражданам.

Говоря об улучшении системы государственного управления, в числе основных достижений "электронного правительства" называют следующие: возможность для граждан непосредственно воздействовать на принятие управленческих решений; повышение качества услуг, предоставляемых правительственными организациями людям; возможность получать комплексные услуги, так как различные правительственные организации смогут более эффективно взаимодействовать друг с другом; повысить уровень информированности населения, которое сможет получить свежую всеобъемлющую информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах.

Первый этап процесса создания правительственной сетевой инфраструктуры в России характеризуется созданием Интернет-сайтов различных органов власти.

По поручению Президента РФ в Правительстве РФ был подготовлен и утвержден Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет. Согласно постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»¹⁹⁴ федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов, в том числе своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.

В числе этих сведений особый интерес для юристов представляют законы, указы, постановления, иные нормативные акты, которые становятся обязательными для размещения в сети Интернет. Там же публикуются сведения о судебных решениях, которыми были отменены или изменены отдельные нормативные акты, сведения о регистрации нормативных актов Министерством юстиции РФ и другая правовая информация.

Следующим этапом является развертывание в сети Интернет инфраструктуры, предоставляющей пользователям и другие возможные сервисы. Сегодня, в рамках работ по созданию Интернет-портала Правительства Российской Федерации создается более совершенная инфраструктура системы информирования общественности о деятельности органов государственной власти. Создается инфраструктура сетевых механизмов диалога (взаимодействия) правительства (ведомств) и граждан (сообществ) в виде специализированных онлайновых форумов по тем или иным общественно значимым проблемам. Создаются онлайновые сервисы для журналистов и редакции средств массовой информации. Для пользователей создана справочно-информационная база данных правительственных документов, интегрирующие тексты более 17 тыс. правительственных документов с интерфейсами, обеспечивая удобный поиск. Правительственный портал — это важнейшая составляющая электронного правительства, его инфраструктуры. Реализация проекта создания Правительственного портала — один из первых этапов на пути к электронному правительству.

Проект "электронного правительства" реализуется с 2002 г. в качестве приоритетного.

Один из разделов проекта предусматривает вопросы информатизации судебной власти. В нем, в частности указано, что в целях повышения эффективности и качества правоприменительной деятельности судов, открытости всей судебной системы, оперативности сбора и оформления документов в процессе подготовки и слушания дел, сокращения сроков их рассмотрения на основе информационных технологий необходимо обеспечить создание единой системы учета и анализа обращений граждан, создание единой системы учета судебных дел и единого реестра судебных решений, создание системы доступа к вступившим в законную силу судебным решениям, создание системы информационно-правового обеспечения деятельности судов и мировых судей, создание единой системы судебного делопроизводства, системы обобщения судебной практики, совершенствование системы информирования сторон и иных заинтересованных лиц о времени, месте и результатах рассмотрения дел судами.

В настоящее время отсутствуют какие-либо специальные нормативные акты, обязывающие суды размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, однако в целях обеспечения открытости правосудия и его доступности для граждан суды общей юрисдикции при наличии к тому необходимых кадровых и материальных условий по своей инициативе создают свои Интернет-страницы. На этих страницах обычно размещается информация о времени работы суда, порядке приема граждан и направления документов в суд, контактные телефоны канцелярии суда, списки дел, назначенных к слушанию, материалы судебной практики и судебной статистики. Разрабатывают свои сайты и территориальные управления Судебного департамента.

Открылся и центральный сайт Судебного департамента, расположенный по адресу: www.cdep.ru, на котором основной интерес представляют официальные данные судебной статистики о работе всех судов общей юрисдикции.

Одним из первых в декабре 1997 г. был разработан сайт Верховного Суда РФ, расположенный в сети Интернет по адресу: www.supcourt.ru.

Сайт создан с целью оперативного и свободного предоставления разнообразной информации, касающейся деятельности Верховного Суда РФ, всем заинтересованным организациям, судебным учреждениям, средствам массовой информации, профессиональным юристам и частным лицам, как в России, так и за рубежом. Сайт постоянно развивается и в настоящее время в на нем представлены следующие материалы:

— законодательство о судебной системе РФ;

— сборники документов и решений Суда; постановления Пленума Верховного Суда РФ;

— журналы «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

— документы и решения органов судейского сообщества РФ;

— расписание рассмотрения дел в коллегиях;

— указы Президента России о назначении судей;

— разнообразная справочная информация (структура Верховного Суда РФ, порядок личного приема граждан и т. п. ).

Все материалы сайта распределены по нескольким основным разделам.

Раздел "О Верховном Суде Российской Федерации" раскрывает структуру Верховного Суда РФ, содержит список должностных лиц, их служебных телефонов, краткие биографические справки о руководстве Суда; законодательство о судебной системе; порядок личного приема граждан в Верховном Суде РФ.

Раздел периодически обновляется, в том числе в случаях изменения кадрового состава или структуры Верховного Суда РФ, внесения поправок, изменений или дополнений в законодательство о судебной системе России.

Следующий раздел "Постановления Пленума", обновляется с выходом очередных постановлений Пленума, и в настоящее время содержит все постановления Пленума Верховного Суда РФ с 1997 г., а также архивы постановлений Пленума Верховном Суда РФ с 1992 по 1996 гг. и с 1961 по 1991 гг.

В разделе "Бюллетень" находятся электронные версии журнала "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации" с 1997 г.

Узнать списки назначенных к рассмотрению дел в коллегиях Верховного Суда РФ на текущую неделю, можно в разделе "Судебные заседания". Эта информация полезна как для участников заседаний, так и для заинтересованных средств массовой информации. В этом же разделе представлена информация о нормативных актах, обжалованных в судебном порядке и принятых решениях.

Имеется на сайте и раздел, посвященный органам судейского сообщества РФ: постановления и решения Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ, съездов (конференций) судей, собрания судей Верховного Суда РФ и Высшей квалификационной коллегии.

Информация, представленная на сайтах судов представляет интерес у пользующихся Интернетом граждан и организаций. Так, например, идет оживленная дискуссия о необходимости представления в сети Интернет всех судебных решений, вынесенных судами в открытых судебных заседаниях. Учитывая, что такие публикации могут затронуть вопросы частной жизни граждан и содержать другие сведения, не подлежащие разглашению, этот вопрос заслуживает законодательного урегулирования.