Глава 20. Организация деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по управлению системой арбитражных судов

§ 1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации как орган управления системой арбитражных судов России

Высший Арбитражный Суд в государственно-правовой структуре выступает в двух качествах. С одной стороны — это государственный орган, осуществляющий от имени государства правосудие. Эта сфера деятельности суда регулируется процессуальным законодательством.

С другой, арбитражная судебная система — это совокупность органов государственной власти, осуществляющих, наряду с правосудием, внепроцессуальную деятельность и которые в силу специфичности своей основной функции (осуществление правосудия), должны быть защищены особыми правовыми средствами обеспечения независимости от какого бы то ни было влияния со стороны.

Выделяется несколько сфер внепроцессуальных отношений, в которых установлены властные полномочия Высшего Арбитражного Суда как органа государственной власти.

Во-первых, — это сфера формирования судейского корпуса (подбор претендентов на должности судей; инициирование присвоения квалификационных классов судьям; инициирование применения к судьям мер дисциплинарного взыскания, инициирование лишения судейских полномочий и т. д.). В частности, законодательно установлено, что председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии (ч. 2 ст. 5 Закона о статусе судей).

Во-вторых, — это отношения по вертикали между судами разных уровней в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судебной системы как системы органов государственной власти (регулирование организационных вопросов, материально-технического, информационного обеспечения судов).

Третья сфера отношений — регулирование социально-правового обеспечения судей, работников аппаратов судов, трудовых и вытекающих из них отношений. Например, постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1992 г. № 3503—1 “Об оплате труда работников судов Российской Федерации” определено, что основания и порядок выплаты судьям доплат за выслугу лет устанавливаются решением Конституционного Суда РФ, Президиумом Верховного Суда РФ и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

С учетом изложенного, каждый из высших судов своим актом определил порядок выплаты судьям доплат за выслугу лет.

По системе судов общей юрисдикции действует постановление Президиума Верховного Суда РФ от 13 ноября 1992 г. "О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет", которым определен порядок выплаты судьям доплат за выслугу лет и установлено, какие периоды деятельности, помимо времени работы в должности судьи, включаются в общий стаж работы (независимо от имевших место перерывов), дающий право на получение указанных доплат.

По системе арбитражных судов таким актом является постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. № 4, которое утвердило и ввело в действие Положение о порядке и условиях выплаты судьям арбитражных судов доплат за выслугу лет.

Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, будучи высшими органами судебной власти — каждый в своей судебной системе — вправе издавать соответствующие внесудебные акты по организации работы нижестоящих органов судебной власти. Некоторые акты принимаются совместно Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом. ¹²⁵

Внесудебными актами высших органов судебной власти также регулируются общественные отношения, непосредственно касающиеся общегражданских прав граждан, облаченных судейскими полномочиями, а также государственных служащих аппаратов судов.¹²⁶

Закон об арбитражных судах определил властные внепроцессуальные полномочия не только Высшего Арбитражного Суда как органа государственной власти (ст. 10), но и Пленума Высшего Арбитражного Суда (ст. 13).

Федеральным Законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" введены положения, которыми определены полномочия председателей и заместителей председателей судов как руководителей судебных органов государственной власти, а также порядок наделения их полномочиями и прекращения полномочий. Тем самым законодательно разграничены функции руководителя органа судебной власти от судейских полномочий (ст. 6.2 Закона о статусе судей).

В системе арбитражных судов полномочия председателей арбитражных судов и их заместителей установлены Законом об арбитражных судах и несколько отличаются от полномочий, установленных Законом о статусе судей.

Так, в соответствии со ст. 20 Закона об арбитражных судах Председатель Высшего Арбитражного Суда, в частности, вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства России.

Этим же законом (в ст. 21) определено, что заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов в Российской Федерации и также вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства России.

Полномочия председателя федерального арбитражного суда округа как руководителя органа судебной власти установлены ст. 32 Закона об арбитражных судах. В частности, председатель федерального арбитражного суда округа:

1) организует деятельность федерального арбитражного суда округа;

2) распределяет обязанности между заместителями председателя федерального арбитражного суда округа;

3) формирует из числа судей федерального арбитражного суда округа судебные составы;

4) созывает президиум федерального арбитражного суда округа и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные законом к ведению президиума;

5) осуществляет общее руководство аппаратом федерального арбитражного суда округа, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;

6) представляет федеральный арбитражный суд округа в отношениях с государственными, общественными и иными органами;

7) осуществляет другие полномочия, установленные законом.¹²⁷

Председатель федерального арбитражного суда округа издает приказы и распоряжения.

Этим же законом установлены полномочия заместителей председателя федерального арбитражного суда округа (ст. 33), председателя арбитражного апелляционного суда (ст. 33.9), заместителей председателя арбитражного апелляционного суда (ст. 33.10) председателя арбитражного суда субъекта РФ (ст. 42), заместителей председателя арбитражного суда субъекта РФ (ст. 43).

В тоже время председатель и заместитель председателя арбитражного суда обладают своеобразным правовым статусом как руководители органа государственной власти.

В системе судов как органов государственной власти правовое положение председателей и заместителей председателей судов, как руководителей государственных федеральных органов судебной системы, принципиально иное, нежели положение руководителей государственных федеральных органов исполнительной власти.

И тех и других назначает на должность Президент РФ. А вот лишить должности, дать правовую оценку их деятельности как руководителей государственных федеральных органов судебной системы, привлечь к дисциплинарной ответственности ни Президент, ни руководители вышестоящих в процессуальном отношении судов не вправе.

Это в компетенции только соответствующей квалификационной коллегии судей. Квалификационные коллегии судей в этой части обладают правами, которыми не обладают руководители высших органов судебной власти.

Так, в пункте 11 ст. 6.1 Закона о статусе судей установлено, что полномочия председателей и заместителей председателей судов могут быть досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей, предусмотренных законами и Законом о статусе судей.

Тем самым за квалификационными коллегиями закреплены исключительные полномочия не только по определению качества работы руководителей государственных органов судебной власти, но и по лишению этих руководителей властных полномочий в структуре органов судебной власти.