§ 3. Квалификационные классы, классные чины и специальные звания, присваиваемые судьям и работникам аппарата суда, Судебного департамента При Верховном Суде Российской Федерации

Согласно ст. 2 Закона о статусе судей судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Положения о квалификационных коллегиях судей²³² Высшая квалификационная коллегия судей, помимо прочего, осуществляет также квалификационную аттестацию тех председателей, заместителей председателей судов и судей, в отношении которых внесено представление о присвоении первого или высшего квалификационного класса.

Высшая квалификационная коллегия судей присваивает квалификационный класс на основании представления Председателя Верховного Суда РФ.

Квалификационная коллегия судей субъекта РФ осуществляет квалификационную аттестацию на основании представления председателя суда субъекта РФ, председателей окружных (флотских) военных судов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о судебной системе судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом.

Классные чины аппарата судов предусмотрены законодательством о государственной службе. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, в том числе в аппарате Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Судебном департаменте и Высшем Арбитражном Суде РФ²³³.

Глава 30. Организация социально-правовой защиты судей

§ 1. Обеспечение жизнедеятельности судьи и членов его семьи в период работы судьи

Обеспечение жизнедеятельности судьи и членов его семьи в период работы судьи включает в себя: обеспечение жильем и компенсация расходов, связанных с наймом жилой площади; льготы при переводе; обеспечение служебным обмундированием; оплату проезда на общественном транспорте; медицинское и санаторно-курортное обслуживание; специальные виды государственного страхования судей; ежемесячное возмещение в случае потери трудоспособности или гибели судьи; объем мер социально-правовой защиты в период его работы определяется стажем работы гражданина в должности судьи.

Обеспечение жильем и компенсация расходов, связанных с наймом жилой площади. Законом о статусе судей (п. 3 ст. 19) в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ²³⁴, было установлено, что местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение должно было предоставляться судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретаться судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признавался судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом и Законом о статусе судей, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передавалось в собственность судьи бесплатно. С согласия судьи вместо предоставления жилого помещения ему выдавалась из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается при условии 10 лет его работы в должности судьи.

Закон о монетизации льгот изменил редакцию п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей, изъяв из нее обязанность местной администрации предоставлять нуждающимся судьям жилье, исключив и сроки предоставления жилья. Из Закона о статусе судей также исключено положение о возможности выдачи судье из средств федерального бюджета беспроцентной ссуды на приобретение или строительство жилья с ее погашением при условии 10 лет его работы в должности судьи.

В соответствии с новой редакцией пункта 3 статьи 19 Закона о статусе судей жилье для нуждающихся судей теперь должно приобретаться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством России.

Если до вступления в силу Закона о монетизации льгот нуждающимся в улучшении жилищных условий признавался судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РФ и Законом о статусе судей, или проживающий в коммунальной квартире, то в силу новой редакции п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов РФ.

Судьи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

В жилых помещениях, занимаемых судьями, во внеочередном порядке устанавливается телефон с оплатой по установленным тарифам.

В таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям судей.

Ранее действовавшая редакция Закона о статусе судей предусматривала трехмесячный срок установки телефона и предоставления мест детям судей.

Закон о монетизации льгот существенным образом изменил в сторону ухудшения не только обеспечение жильем судей, но и работников аппарата суда. До вступления в силу Закона о монетизации льгот было установлено, что занимаемая судьями в домах государственного и муниципального жилищных фондов жилая площадь в случае ее освобождения предоставляется другим судьям либо работникам аппаратов судов, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Со дня вступления в силу Закона о монетизации льгот это положение признано утратившими силу.

В постановлении VI Всероссийского съезда судей отмечалось, что по данным на 2004 г. 768 судей судов общей юрисдикции не имеют жилья и 2028 судей нуждаются в улучшении жилищных условий. Однако инвестиции, выделенные из федерального бюджета в соответствии с федеральной целевой программой “Развитие судебной системы России” на 2002—2006 гг., составляют всего 5,3% от потребности. В свое время в этой Программе также отмечалось неудовлетворительное обеспечение судей жильем. Однако меры, закрепленные законодательно и предпринятые Правительством в этой части радикального улучшения не дали. Причем в жилищной сфере судебная ветвь государственной власти весьма зависима от исполнительной власти.

Льготы при переводе. В случае упразднения или реорганизации суда судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется заработная плата. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему выплачивается компенсация в размере годовой заработной платы по последней должности²³⁵. Судьям Российской Федерации, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме²³⁶.

Обеспечение служебным обмундированием. Закон о монетизации льгот коснулся и вопроса обеспечения судей и имеющих классные чины работников судов. Ранее было установлено, что они обеспечиваются бесплатным служебным обмундированием по нормам, определяемым Правительством РФ. Новой редакцией п. 8 ст. 19 Закона о статусе судей определено, что судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ.

Оплата проезда на общественном транспорте. До принятия Закона о монетизации льгот судья имел право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на территории РФ всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси). Кроме того, судья также пользовался правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта²³⁷. При этом закон не связывал это право с целью поездки — в личных или служебных целях.

Законом о монетизации льгот редакция п. 7 ст. 19 Закона о статусе судей изменена. В соответствии с указанным пунктом Закона судьи обеспечиваются проездными документами только на проезд в служебных целях всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством России.

Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. № 850 утверждены Правила обеспечения прокурорских работников, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения²³⁸. В соответствии с этими Правилами, под служебными целями понимаются цели, определенные ведомственными актами соответствующих органов с учетом специфики деятельности прокурорских работников, судей и судебных приставов (п. 2. Правил).

Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Судебный департамент совместным распоряжением от 18 февраля 2005 г. № 3/15/38-р определили, что к поездкам, осуществляемым судьями на транспорте общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в служебных целях относятся:

— поездки, связанные с осуществлением правосудия и исполнением иных служебных полномочий, а также реализацией мер государственной защиты судей, установленных законами о судебной системе, о статусе судей, об органах судейского сообщества, о судоустройстве и судопроизводстве, а также процессуальным законодательством, в том числе:

— следование к месту нахождения суда, месту исполнения конкретных служебных обязанностей и обратно;

— поездки, связанные с нахождением в служебных командировках;

— поездки, связанные с профессиональной подготовкой судей и поддержанием их уровня квалификации;

— поездки, связанные с поддержанием здоровья и лечением судей;

— поездки, обусловленные мероприятиями по государственной защите судей;

— иные поездки, вызванные исполнением должностных полномочий судьи либо обязанностей члена органа судейского сообщества.

Закон о монетизации льгот, изменив редакцию абзаца 2 п. 7 ст. 19 Закона о статусе судей, изменил также и объем права судей на бронирование и получение вне очереди мест в гостиницах и приобретение проездных документов на все виды транспорта. Это право судьям теперь предоставлено только при направлении в служебные командировки.

Установлено, что судьи обеспечиваются в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами общественного транспорта. Указанные проездные документы приобретаются судами, управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах РФ у соответствующих транспортных организаций.

В случае если судьи не обеспечиваются в установленном порядке проездными документами или служебным транспортом, расходы на проезд в служебных целях всеми видами общественного транспорта компенсируются судами, управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах РФ в размере фактически понесенных затрат.

Для возмещения расходов на проезд всеми видами общественного транспорта судьи представляют в указанные выше органы:

а) заявление о возмещении расходов на проезд;

б) использованные проездные документы, подтверждающие расходы на проезд (на проездном документе, в том числе едином, сезонном и др., должна быть указана цена либо к проездному документу должны прилагаться чек, квитанция или справка, заверенная должностным лицом соответствующего предприятия общественного транспорта, подтверждающие его стоимость).

Приобретение проездных документов для обеспечения в служебных целях судей и возмещение расходов на проезд всеми видами общественного транспорта производятся указанными органами, исходя из стоимости проезда на общественном транспорте, установленной в субъекте РФ, на территории которого указанные лица находятся в служебных целях.

Медицинское и санаторно-курортное обслуживание. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете²³⁹.

Судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки²⁴⁰.

В Постановлении VI Всероссийского съезда судей отмечается, что до настоящего времени финансирование по вопросам обеспечения жильем, страхования имущества, медицинского обслуживания судей и членов их семей осуществляется недостаточно. При существующем финансировании судов общей юрисдикции санаторно-курортным лечением могут воспользоваться лишь 15 тыс. человек (21%). Между тем право на такое лечение имеют каждый судья и члены его семьи (а это более 70 тыс. человек).

Приведенные цифры свидетельствуют о необходимости увеличения финансирования указанных направлений обеспечения судей для того, чтобы обеспечить реализуемость, исполняемость существующих правовых норм .

Специальные виды государственного страхования судей и пособий. В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о статусе судей, жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его 15-летней заработной платы. Названный закон устанавливает условия выплаты и размер страховых сумм (п. 2 ст. 20).

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

— гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, — его наследникам в размере 15-летней заработной платы судьи;

— причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере трехлетней заработной платы судьи;

— причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере годовой заработной платы судьи.

Эти правила не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи²⁴¹.

Вопросы специального государственного страхования судей регулируются также и нормами Закона о государственной защите судей. Такое одновременное регулирование одних и тех же правоотношений нормами различных законов нередко приводит к наличию правовых коллизий, как это произошло и в вопросах регулирования специального государственного страхования судей.

Статья 20 Закона о государственной защите устанавливает иной порядок исчисления размера страховых сумм, нежели ст. 20 Закона о статусе судей.

Жизнь и здоровье судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, подлежат обязательному государственному страхованию в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи, арбитражного заседателя. Соответственно, по иному определены и размеры выплат.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

— гибели (смерти) перечисленных лиц в период работы (службы) либо после увольнения, ухода или удаления в отставку, если она наступила вследствие причинения указанным лицам телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, — их наследникам и в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя;

— причинения перечисленным лицам в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред;

— причинения перечисленным лицам в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, — в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством России нескольких оснований по обязательному государственному страхованию по установленным случаям, страхование осуществляется только по одному основанию по выбору должностного лица.

Обязательное государственное личное страхование, установленное в отношении лиц, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, — является расходным обязательством Российской Федерации; а иных лиц, — является расходным обязательством субъекта РФ.

В случае причинения перечисленным лицам в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между их среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием) и назначенной им в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

В случае гибели (смерти) указанных лиц, в том числе уволенных, ушедших или удаленных в отставку, вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы (денежного содержания) погибшего и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы (денежного содержания) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством России нескольких оснований для компенсационных выплат выплаты осуществляются только по одному основанию по выбору получателя.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего перечисленным лицам или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных ст. 20 Закона о государственной защите судей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судьи, или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица.

Представляется необходимым устранить коллизию двух указанных законов, приведя положения ст. 20 Закона о статусе судей в соответствие с положениями ст. 20 Закона о государственной защите судей.

Закон о монетизации внес в Закон о государственной защите судей ряд новелл, которые принципиально не изменили положения, определяющие государственную защиту судей, кроме одного очень важного момента.

В соответствии с новой редакцией ряда его статей под действие Закона о государственной защите теперь подпадают и арбитражные заседатели.

В целях реализации положений законодательства о статусе судей в части страхования жизни и здоровья судей в системе судов общей юрисдикции Судебный департамент ежегодно заключает соответствующие договоры страхования со страховыми компаниями. Аналогичные договоры заключает для страхования жизни и здоровья судей арбитражных судов Высший Арбитражный Суд.

Ежемесячное возмещение в случае потери трудоспособности или гибели судьи. В случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подп. 10 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы²⁴².

Закон о статусе судей (п. 3 ст. 20) устанавливает, что в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

При этом пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона о статусе судей, в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов.

Указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания.

Выплаты по возмещению вреда, предусмотренные п. 3 и 4 ст. 20 Закона о статусе судей, производятся за счет федерального бюджета²⁴³.

Правила, касающиеся ежемесячных выплат, установленные п. 3 и 4 ст. 20 Закона о статусе судей, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи²⁴⁴.