§ 2. Суд как орган судебной власти Судебная система Российской Федерации

Судебная власть в России принадлежит только судам. Суд, пользующийся судебной властью, — исключительно государственный орган. Существующие общественные по сути организации, в названии которых содержится слово «суд», судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФи соответствующих законах, не обладают. Понятие «суд» может применяться и в иных значениях: и как здание, в котором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявший решение по конкретному делу, и т. д.

Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ (ст. 125), суды общей юрисдикции (ст. 126), арбитражные суды (ст. 127).

Ответственный характер выполняемых судами задач обусловливает повышенные требования к лицам, которым доверяется судебная власть и которые осуществляют ее на профессиональной основе.

Для них устанавливаются повышенные цензы. Так, судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин России в возрасте не менее 40 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Им может стать только человек с безупречной репутацией (ст. 8 Закона о Конституционном Суде).

Кандидаты на должность судьи других судов должны иметь соответствующий возраст (не ниже 25, 30 или 35 лет), высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии (не менее 5 или 10 лет). Ими могут стать только лица, не совершившие порочащих их поступков, сдавшие квалификационный экзамен и получившие рекомендацию квалификационной коллегии судей (ст. 4 Закона о статусе судей).

Судья должен высоким профессиональным и нравственным стандартам, которые сформулированы непосредственно в законе и потому приобретают правовое значение. Судья как личность должен быть справедлив, честен, добросовестен, объективен, беспристрастен, обладать развитым чувством совести. Он должен оберегать свое достоинство и достоинство всего судейского сообщества (см. ст. 3 и др. Закона о статусе судей).

Судьи должны иметь свой профессиональный нравственный кодекс²², призванный устанавливать правила поведения судей как в профессиональной, так и во внеслужебной деятельности. Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии. Квалификационная коллегия судей может прекратить его полномочия в соответствии со ст. 14 Закона о статусе судей.

Таким образом, судья — носитель судебной власти (ст. 1 Закона о статусе судей), а его профессиональные и нравственные качества невозможно разделить.

Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции, определенной законом. Юрисдикция (право решать правовые вопросы, производить суд) распространяется или на определенное государственно-территориальное образование (район, город, субъект Федерации), или на структурное образование Вооруженных Сил (военный округ, флот, гарнизон).

В отдельных, предусмотренных законодательством случаях судебная юрисдикция распространяется на определенных лиц или социальную группу (дача заключения при возбуждении вопроса об отрешении от должности Президента РФ высшими судебными органами в порядке ст. 93 Конституции; рассмотрение уголовных дел по обвинению в преступлении судей в случаях, предусмотренных п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей).

Юрисдикция суда определяет его название (Верховный Суд Республики Алтай, Брянский городской суд, Воронежский гарнизонный военный суд и т. д.)

Кроме того, юрисдикция суда может распространяться на судебный округ, территория и население которого не обязательно совпадают с административно-территориальным делением государства.

Так, Закон об арбитражных судах²³ установил 10 арбитражных судов, юрисдикция которых распространяется на федеральные округа, объединяющие различных субъектов Федерации.

На основании Закона о судебной системе создана система мировых судей, юрисдикция которых как общих судов определяется соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ.

Суд осуществляет судебную власть не обязательно в полном составе всех назначенных или избранных в него судей, а в судебном составе, определяемом в соответствии с законодательством, устанавливающим процессуальный порядок рассмотрения конкретных дел.

Так, например, Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях своих палат. Две палаты Конституционного Суда включают в себя соответственно 10 и девять судей.

В судах общей юрисдикции гражданские дела рассматриваются в первой инстанции как единолично, так и коллегиально.

Уголовные дела в соответствии с УПК РФ могут рассматриваться также коллегиально и единолично. В суде присяжных уголовное дело рассматривается с участием присяжных заседателей, а председательствует в судебном заседании один профессиональный судья.

Независимо от того, в каком составе разбирается то или иное конкретное дело, решение по нему принимает суд как орган судебной власти. Оно выносится именем Российской Федерации и подлежит обязательному исполнению всеми и повсеместно, наравне с законом.

Судебная система — это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

Отечественная судебная система установлена Конституцией страны (глава 7) и Законом о судебной системе. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции). Структура судебной системы в настоящее время установлена рядом законодательных актов с учетом принципиальных норм Конституции. Принятые ранее законы претерпели ряд изменений и в ходе судебно-правовой реформы продолжают совершенствоваться.

Судебную систему РФ образуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые седьи субъектов РФ (ст. 4 Закона о судебной системе). Система федеральных судов состоит из трех блоков (ветвей, подсистем), различающихся по компетенции и устройству: 1) Конституционный Суд РФ, 2) суды общей юрисдикции, 3) арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ — единственное судебное учреждение, компетентное решать вопросы, обозначенные в ст. 125 Конституции РФ.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды образуют две относительно автономные подсистемы российской судебной системы.

Так, к судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые и областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов (т. е. суды субъектов РФ); районные (городские) суды. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, дислоцирующиеся по окружному (флотскому) и гарнизонному принципу.

Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Надзор Верховного Суда за судебной деятельностью в полном объеме распространяется как на общие, так и на военные суды.

Систему арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).²⁴

Все суды, входящие в судебную систему страны, различаются объемом компетенции, в связи с чем выделяются звенья судебной системы. Суды, обладающие одинаковой компетенцией, занимающие одинаковое место в судебной системе, относятся к одному звену судебной системы.

Так, все городские, районные суды образуют первое звено судебной системы, все областные (и им равные) суды — второе звено, Верховный Суд РФ — третье, высшее звено.

Основное звено судебной системы судов общей юрисдикции — районные, городские суды, гарнизонные военные суды. Они рассматривают большинство судебных дел, ближе всего находятся к населению.

Верховные суды республик, краевые, областные, а также окружные (флотские) военные суды — второе, среднее звено судебной системы. Суды второго и третьего звена (Верховный Суд РФ) судебной системы, правомочные проверять законность и обоснованность решений судов низших звеньев, принято называть вышестоящими, а суды, чьи решения могут быть предметом проверки, — нижестоящими.

Помимо подразделения судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй (апелляционной и кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.

Суд первой инстанции в системе судов общей юрисдикции непосредственно исследует доказательства в судебном заседании, рассматривая административные, гражданские и уголовные дела по существу, и именем государства выносит решение по гражданскому делу или приговор по уголовному делу.

Федеральные суды первого звена судебной системы могут выступать судами только первой инстанции²⁵. Кроме того, в качестве суда первой инстанции в соответствии с федеральным процессуальным законодательством может выступать суд любого звена судебной системы. Например, Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 56 Закона о судоустройстве²⁶ в пределах своих полномочий также вправе рассматривать дела в качестве суда первой инстанции. Статья 31 УПК РФ устанавливает подсудность Верховному Суду РФ уголовных дел особой категории.

Суд второй (апелляционной и кассационной) инстанции проверяет законность и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, и вправе отменить их или в определенных пределах внести в них изменения. Например, областной суд — суд второй (кассационной) инстанции по отношению к районному суду.

Суд надзорной инстанции проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, а также решений суда кассационной инстанции или нижестоящей надзорной инстанции.²⁷

Таким образом, суды второго звена судебной системы могут выступать в качестве судов первой, второй и надзорной инстанции, что следует учитывать при формировании соответствующего аппарата указанных судов и при организации его работы.