§ 7. Ведение справочной работы по учету законодательства, изучение и обобщение судебной практики в судах общей юрисдикции

Ведение справочной работы по учету законодательства и судебной практики является важной частью организационной работы судов. Целью этой работы является быстрое и полное обеспечение судей и работников аппарата судов достоверной информацией о судебной практике и действующем законодательстве по различным отраслям права, необходимой им при разрешении судебных дел и иных правовых вопросов. Организация и порядок ведения работы по учету законодательства определяются председателями соответствующих судов, и возлагается на определенных работников аппаратов.

В Верховном Суде ведение учета законодательства и судебной практики возложено на управление работы с законодательством.

Для обеспечения необходимой правовой информацией по законодательству ведутся контрольные экземпляры действующих кодексов по всем отраслям права, а также контрольные экземпляры «Собрания законодательства Российской Федерации» и других официальных изданий.

Кроме того, ведется картотека законодательства, куда заносятся данные о принятых законах, нормативно правовых актах и внесенных в них изменениях.

Ответственные за ведение этой работы сотрудники, по требованию судей или работников аппаратов судов, предоставляют необходимую им справочную информацию в устной или в письменной форме.

С этой целью в контрольные экземпляры кодексов и официальных правовых изданий немедленно вносятся данные обо всех изменениях действующего законодательства.

В настоящее время в работе судов все более широкое распространение получает использование электронных правовых систем по законодательству. Однако они имеют лишь вспомогательное значение и не могут заменить справочную работу в самих судах.

Поскольку полученная правовая информация используется при разрешении конкретных судебных дел, к ней предъявляются высокие требования проверяемости, полноты и достоверности информации, основанной только на данных официальных источников.

Аналогичным образом организован и учет судебной практики. Ведется учет постановлений Пленума Верховного Суда, обзоров судебной практики Верховного Суда и других вышестоящих судов, других разъяснений по вопросам судебной практики вышестоящих судов.

Данные о решениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по конкретным делам, а также решениях других судов, представляющих интерес для судебной практики, заносятся в картотеку учета судебной практики. В судах ведется также учет собственных решений, вынесенных по делам.

С учетом того, что Российская Федерация признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, его решения также имеются в судах, в виде специально изданных Советом Европы сборников решений на русском языке, а также в электронном виде.

Изучение и обобщение судебной практики. Работа по учету судебных решений и судебная статистика тесно связаны между собой, поскольку используются для последующего изучения и обобщения судебной практики. Изучение и обобщение судебной практики является важной частью работы судов, которая предусмотрена законом.

Так согласно ст. 126 Конституции РФ, ст. 19 Закона о судебной системе и ст. 56 Закона о судоустройстве Верховный Суд дает разъяснения нижестоящим судам общей юрисдикции по вопросам судебной практики и применения судами законодательства.

Наиболее важной частью этой работы является работа Пленума Верховного Суда РФ по рассмотрению результатов изучения и обобщение судебной практики, а также данных судебной статистики и дача на этой основе судам разъяснений по различным вопросам.

В соответствии с Законом о судоустройстве Пленум Верховного Суда рассматривает вынесенные на его обсуждение вопросы в составе председателя Верховного Суда, заместителей председателя и членов Верховного Суда. В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор и министр юстиции РФ.

В заседаниях Пленума по приглашению председателя Верховного Суда могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде, представители министерств, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

В соответствии со статьей 58 названного закона Пленум Верховного Суда рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора и Министра юстиции и дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства РФ. При обсуждении вопросов о даче судам разъяснений заслушивает сообщения председателей судов субъектов РФ, военных судов о судебной практике по применению законодательства.

Вопросы, связанные дачей разъяснений по вопросам судебной практики, внесенные на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда, Генеральным прокурором или Министром юстиции, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. При этом по вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда либо Министром юстиции, Генеральный прокурор дает заключение. В обсуждении этих вопросов могут участвовать также лица, приглашенные на заседание Пленума Верховного Суда.

Для подготовки проекта постановления, содержащего разъяснения по вопросам судебной практики и применения судами законодательства, Пленум, как правило, образует редакционную комиссию из числа членов Пленума.

Помимо разъяснений Пленума, Верховный Суд готовит и направляет в нижестоящие суды обзоры кассационной и надзорной практики по гражданским и уголовным делам, обзоры по отдельным проблемам, возникающим при рассмотрении судами дел, справки о качестве работы областных, краевых, верховных судов республик и другие разъяснения по вопросам судебной практики. Обзоры Верховного Суда, как правило, публикуются в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации».

Аналогичные обзоры готовятся в областных, краевых, верховных судах республик. В них анализируется судебная практика и качество работы районных, городских и мировых судов. Обзоры судебной практики обсуждаются на совещаниях и занятиях со всеми судьями, в процессе которых проводится изучение ошибок, допущенных при разрешении дел.

В Верховном Суде РФ работа по анализу и обобщению судебной практики, в том числе и при подготовке проектов постановлений Пленума Верховного Суда РФ возложена на управление обобщения судебной практики. Кроме того, обобщением судебной практики, подготовкой ее обзоров и других аналитических документов занимаются судьи судов всех уровней.

Анализ судебных решений (в том числе представлений судов о причинах и условиях совершения преступлений по конкретным делам), судебной статистики и последующее обобщение судебной практики позволяет выявлять складывающиеся негативные тенденции в развитии преступности в том или ином регионе, оценивать криминогенную обстановку, а также ситуацию, складывающуюся в сфере соблюдения конституционных прав и свобод граждан. По результатам такого анализа судами всех уровней при необходимости готовятся информационные документы для местных и региональных органов власти. Соответствующие письма и справки направляются в государственные органы и ведомства для обсуждения и принятия необходимых мер.

Таким образом, работа судов по ведению судебной статистики, учету судебных решений, изучению и обобщению судебной практики тесно связана между собой и преследует единые цели: анализ собственной работы судов, дача разъяснений вышестоящими судами, в том числе Пленумом Верховного Суда РФ, а также информирование других органов государственной власти о правовых и криминологических проблемах, выявленных в ходе такой работы.