§ 5. Организация повышения квалификации кадров арбитражных судов

Подготовка и повышение квалификации кадров — важнейшее направление обеспечения деятельности арбитражных судов.

Общество, его экономическая сфера нуждаются в эффективной, профессиональной и отвечающей требованиям рыночных отношений судебной власти. В условиях динамично обновляющегося законодательства в экономической сфере, наличия в нем пробелов и противоречий квалифицированное рассмотрение споров в экономической сфере и обеспечение стабильности правового порядка невозможно без постоянного обновления профессиональных правовых знаний.

Профессиональная подготовка кадров арбитражных судов России осуществляется на основании и в соответствии с законами об арбитражных судах, о статусе судей.

В системе арбитражных судов повышение квалификации кадров включает в себя следующие направления.

1) повышение квалификации судей арбитражных судов:

• впервые назначенных на должность судьи, по общей программе;

• рассматривающих споры, вытекающие из определенных правоотношений (административных, гражданско-правовых) по специализированным программам;

• повышение квалификации председателей и заместителей председателей арбитражных судов по актуальным проблемам организации правосудия в экономической сфере;

• повышение квалификации судей арбитражных судов на краткосрочных региональных семинарах по отдельным вопросам правоприменения и обеспечения единообразия судебной арбитражной практики;

2) повышение квалификации государственных служащих арбитражных судов:

• помощников судей арбитражных судов по общей программе;

— работников аппарата арбитражных судов в соответствии с их специализацией и занимаемой должностью.

Система повышения квалификации судей арбитражных судов с самого начала (с 1993 г.) функционировала на базе Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС), которая остается центральным звеном системы повышения квалификации судей арбитражных судов России.

Система повышения квалификации государственных служащих арбитражных судов опирается на Российскую академию правосудия и ее региональные филиалы, где проходят обучение все категории государственных служащих арбитражных судов.

Организацией повышения квалификации судей и государственных служащих арбитражных судов занимается Отдел подготовки и повышения квалификации кадров арбитражных судов, входящий в структуру Управления кадров и государственной службы Высшего Арбитражного Суда.

Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда от 21 сентября 1998 г. № 36 образован Координационный совет по повышению квалификации кадров арбитражных судов России. На заседаниях Совет рассматривает ежегодные программы и учебные планы повышения профессионального уровня кадров, а также определяет перспективную политику повышения квалификации кадров в целом.

Рабочие материалы, программы повышения квалификации, исходя из принципа специализации судей и государственных служащих, разрабатывает Отдел подготовки и повышения квалификации кадров арбитражных судов.

В течение ряда лет сложилась хорошая практика реализации совместных учебных программ с участием зарубежных судей и ученых юристов из США, Канады, Германии, Франции, Испании, Франции, экспертов Совета Европы из других стран.

В повышении квалификации судей арбитражных судов России широко используется метод сравнительного правоведения, когда в рамках международного проекта в дискуссиях по проблемам правоприменения при разрешении экономических споров участвуют российские и иностранные эксперты, судьи, ученые и практики. Особенность таких международных проектов в том, что они проводятся не только на учебной базе в Москве, но и в столицах субъектов РФ.

В ходе занятий судьи встречаются с высококвалифицированными специалистами в области экономики и права, ведущими учеными и практическими работниками Высшего Арбитражного Суда, РАГС, Российской академии наук, комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, других учреждений.

С целью активизации участия слушателей в учебном процессе используются интерактивные методики с разбором наиболее сложных судебных дел, проведением круглых столов, дискуссий, деловых игр, учебного консультирования и обмена положительным опытом работы судей и судов в целом. Российскими судьями и экспертами Европейского Союза разработаны для слушателей методические материалы, аудио- и видеоматериалы (с последующей рассылкой на систему), которые способствуют активному сравнительному правоведению.

Программа “Содействие системе арбитражных судов Российской Федерации” проекта Европейского Союза Тасис позволила в течение 2004—2006 гг. повысить квалификацию более половины всех судей, каждого четвертого помощника судьи арбитражных судов и председателя каждого арбитражного суда совместно с руководителем аппарата — администратором этого же суда.

С 1995 г. в Высшем Арбитражном Суде проводятся стажировки судей. В 2003 г. разработано Положение о прохождении стажировки судей арбитражных судов России в Высшем Арбитражном Суде и Типовая программа стажировки судей, которые были направлены в арбитражные суды России.

В соответствии с этими документами, на стажировку направляются заместители председателей арбитражных судов, председатели судебных составов и наиболее опытные судьи. Каждый из них составляет индивидуальную программу прохождения стажировки, которую и реализует. Как показывает опыт, такая форма повышения квалификации дает положительные результаты и высоко оценивается судьями, прошедшими стажировку.

Арбитражные суды — это экономические суды, поэтому отправление правосудия в экономической сфере требует основательной экономической подготовки судей. И Высший Арбитражный Суд использует все возможности для получения судьями арбитражных судов дополнительно к юридическому второго высшего экономического образования. Такое обучение позволяет обеспечить непрерывность повышения квалификации судей с использованием современных форм и методов в целях совершенствования содержания профессионального обучения судей.

Для системы повышения квалификации кадров арбитражных судов большое значение имеет и обучение государственных служащих аппаратов арбитражных судов РФ на основании Указа Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983¹³⁴ “О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих” на базе РАГС, а также на базе образовательных учреждений, подведомственных РАГС. В соответствии с этим Указом на подготовку направляются государственные служащие судов из числа работников высшего и среднего руководящего состава.

Потребности системы арбитражных судов в повышении квалификации судей и государственных служащих из года в год возрастают.

В Законе о статусе судей имеется положение о праве судьи на повышение квалификации один раз в три года. Реально же периодичность планового пополнения знаний «среднестатистического» судьи арбитражного составляет один раз в четыре-пять лет.

Создание Российской академии правосудия (РАП) в 2000 г., учредителями которой являются Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ, стало новым этапом в развитии системы повышения квалификации кадров арбитражных судов¹³⁵.

Уже в 2001 г. на ее базе впервые в истории судебной системы России начато планомерное повышение квалификации работников аппаратов судов. Особое внимание уделяется подготовке основного кадрового резерва для пополнения судейского корпуса — помощников судей арбитражных судов, должности которых введены в штаты в 2001 г.

Профессиональная переподготовка кадров арбитражных судов организована на бюджетной плановой основе в Институте государственной службы Финансовой академии при Правительстве РФ, Академии государственного и муниципального управления, а также более чем в 10 высших учебных заведениях РФ.

Начиная с 2003 г. в программы обучения работников аппаратов судов включены занятия на базе учебных центров компании Консультант-Плюс и Гарант по освоению практических приемов использования компьютерных справочно-правовых систем в соответствии с соглашениями о сотрудничестве Высшего Арбитражного Суда с этими компаниями по участию их в повышении квалификации судей и специалистов судов системы.

Появление в арбитражных судах арбитражных заседателей, администраторов судов ставит в повестку дня вопрос их специальной подготовки.