Глава 15. Организация работы в Верховном Суде Российской Федерации

§ 1. Состав и основные направления деятельности Верховного Суда Российской Федерации

В соответствии со статьей 126 Конституции РФ Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В своей деятельности Верховный Суд, как и все суды страны, руководствуется законами о судебной системе, о судоустройстве, УК и УПК, ГК и ГПК, КоАП РФ, другими законами.

Согласно действующему законодательству Верховный Суд осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и иные специализированные федеральные суды.

Верховный Суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В пределах своей компетенции Верховный Суд рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции.

Руководство Верховным Судом Российской Федерации осуществляет Председатель Верховного Суда, в случае его отсутствия — Первый заместитель Председателя Верховного Суда, а при отсутствии Первого заместителя — заместитель Председателя Верховного Суда.

Порядок назначения на должность Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей установлен Законом о статусе судей.

Приказом Председателя Верховного Суда РФ распределены обязанности между Председателем, Первым заместителем Председателя и заместителями председателя Верховного Суда.

Наряду с осуществлением общего руководства деятельностью Верховного Суда РФ Председатель Верховного Суда РФ:

— совместно с заместителями Председателя и членами Президиума Верховного Суда организует и проводит работу по оказанию помощи и повышению качества судебной работы судов субъектов РФ, окружных (флотских) военных судов.

— организует работу Пленума и Президиума Верховного Суда;

— осуществляет руководство и контроль за деятельностью секретариата Председателя Верховного Суда, секретариата Президиума Верховного Суда, Управления анализа и обобщения судебной практики, международно-правового отдела, пресс-службы Верховного Суда;

— руководит подбором и расстановкой кадров аппарата Верховного Суда;

— издает приказы по вопросам, связанным с приемом работников на должности консультантов и вышестоящие должности, а также с их перемещением и увольнением;

— в порядке, установленном законодательством, рассматривает вопросы, связанные с деятельностью Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ;

— осуществляет координацию работы Верховного Суда с работой государственных органов власти страны;

— возглавляет деятельность Верховного Суда по осуществлению международных связей в пределах установленной компетенции.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ:

— осуществляет руководство и контроль за работой планово-финансового управления, управления делами, хозяйственного управления, управления кадров и государственной службы;

— обеспечивает подготовку перспективных и текущих планов работы Верховного Суда, контролирует их выполнение;

— возглавляет работу редакционной коллегии печатного издания Верховного Суда — «Бюллетеня Верховного Суда Российской Федерации», являясь его главным редактором;

— решает вопросы по улучшению условий труда, материального и жилищного обеспечения сотрудников;

— осуществляет контроль за содержанием здания Верховного Суда, соблюдением режима охраны, санитарных и противопожарных правил;

— принимает решения по повседневным вопросам, возникающим в работе одного из судебных составов Судебной коллегии по уголовным делам.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ:

— решают общие вопросы деятельности судебных коллегий;

— обеспечивают правильное и единообразное применение судебными коллегиями законодательства при рассмотрении дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке;

— принимают решения по повседневным вопросам, возникающим в работе судебных составов;

— осуществляют руководство и контроль за работой отделов и управлений;

— обеспечивают отбор, подготовку материалов судебной практики к опубликованию в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации»;

— организуют работу по повышению квалификации судей и консультантов, проведению стажировок судей судов областного звена; а также по изучению и анализу судебной практики, разъяснению вопросов, связанных с применением судами законодательства, подготовке отзывов на поступающие в Верховный Суд законопроекты;

— осуществляют организационное руководство и контроль за выполнением порядка рассмотрения надзорных жалоб, принимают меры к улучшению качества и сроков их рассмотрения.

Каждый из заместителей Председателя выполняет конкретные обязанности, возложенные на него приказом Председателя Верховного Суда.

В Верховном Суде функционирует Пленум Верховного Суда РФ, основной функцией которого является дача разъяснений судам общей юрисдикции по вопросам применения законов при рассмотрении конкретных дел.

В состав Пленума входят Председатель Верховного Суда, заместители Председателя и судьи Верховного Суда. Заседание Пленума считается правомочным при наличии не менее 2/3 его состава. В работе Пленума принимает обязательное участие Генеральный прокурор РФ (или его заместитель), который дает заключение по всем вопросам, рассматриваемым на Пленуме. По результатам обсуждения вопросов принимаются постановления Пленума Верховного Суда, которые разъясняют судам, как правильно применять нормы гражданского, уголовного и процессуального права, ориентируя, суды, правоохранительные и иные государственные органы на единообразное применение законов.

В своей деятельности Пленум руководствуется Законом о судоустройстве. Помимо полномочий, возложенных на него ст. 58 названного закона, Пленум обсуждает проекты законов, которые Верховный Суд, пользуясь правом законодательной инициативы, вносит в Государственную Думу. Именно по инициативе Верховного Суда в 1998 г. были приняты законы о мировых судьях, о судебном департаменте, в 1999 г. — Закон о военных судах и др.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда, в составе Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.

Постановление Президиума Верховного Суда принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного Суда. Это решение является окончательным и не может быть отменено либо изменено каким-либо органом, кроме, как самим Президиумом при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ (НКС) осуществляет свою деятельность на основании Положения о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации и является совещательным органом, в задачу которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики.

НКС изучает вопросы, возникающие в судебной деятельности, и разрабатывает соответствующие рекомендации:

— по проектам разъяснений Пленума Верховного Суда по применению законодательства, по материалам обобщений судебной практики и судебной статистики;

— по проектам представлений по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или в порядке толкования законов;

— по проектам инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых Верховным Судом;

— по вопросам правового характера, возникающим в судебной практике.

НКС утверждается Пленумом Верховного Суда сроком на пять лет и действует в составе: председателя и сопредседателей совета — руководителей секций совета, ученого секретаря, членов совета. В состав Совета входят заместители Председателя Верховного Суда, судьи, известные ученые, работники правоохранительных органов.

Деятельность НКС освещается в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и в журнале «Российская юстиция».

Кассационная коллегия Верховного Суда состоит из председателя коллегии, 12 членов из числа судей Верховного Суда и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента России, основанному на представлении Председателя Верховного Суда и положительном заключении квалификационной коллегии судей. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда осуществляется судебными составами. Одним из таких составов является кассационная палата Верховного Суда, которая рассматривает жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения, вынесенные судом присяжных в краевом, областном и равном им суде.

К компетенции Кассационной коллегии относится рассмотрение в качестве суда второй инстанции гражданских и уголовных дел по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда в качестве суда первой инстанции, а также, в пределах предоставленных ей полномочий, рассмотрение судебных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Компетенция Верховного Суда определена п. 3 ст. 19 Закона о судебной системе Российской Федерации, а ее реализация осуществляется входящими в него структурными подразделениями, в том числе судебными коллегиями по гражданским делам, по уголовным делам, военной коллегией, которые рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Специфика работы каждой из коллегий Верховного Суда определяется соответствующим процессуальным законодательством и требует более подробного рассмотрения.

Судебная коллегия по гражданским делам. В Судебную коллегию по гражданским делам входят судебный состав первой инстанции, судебный состав по административным делам, судебный состав по гражданским делам, судебный состав по трудовым и социальным делам. Общее руководство судебным составом осуществляет председатель судебного состава.

В соответствии со ст. 27 ГПК РФ Верховным Судом в качестве суда первой инстанции рассматриваются дела:

— об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

— об оспаривании постановлений и приостановлении и прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

— о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

— об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

— по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Президентом РФ в соответствии со статьей 85 Конституции РФ;

— о расформировании Центральной избирательной комиссии России.

Данный перечень не является исчерпывающим; федеральными законами к подсудности Верховного Суда могут быть отнесены и другие дела.

В ходе демократических реформ в России законодательно была значительно расширена возможность судебной защиты прав и свобод граждан и соответственно компетенция судов общей юрисдикции в сфере разрешения гражданских дел, а также дел, возникающих из административно-правовых отношений. В настоящее время в суд могут быть обжалованы практически любые решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, которые, по мнению заявителей, нарушают их конституционные, гражданские, трудовые или иные права.

Таким образом, изменения в законодательстве существенным образом отразились на работе Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции.

Из общего количества гражданских дел, разрешенных Верховным Судом по первой инстанции, значительную часть составляют дела об оспаривании законности актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств. Рассмотрение этих дел показало, что большинство оспариваемых актов Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств соответствует федеральному законодательству. Вместе с тем, некоторые постановления Правительства РФ и нормативно правовые акты федеральных министерств и ведомств в целом или частично не соответствовали федеральным законам и поэтому были признаны Верховным Судом незаконными и недействующими.

Количество дел, рассматриваемых в Судебной коллегией по гражданский делам, значительно возрастает в период проведения выборов Президента РФ и в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, поскольку она рассматривает дела об оспаривании действий Центральной избирательной комиссии.

Своими решениями по гражданским делам, рассмотренным по первой инстанции, Верховный Суд содействует улучшению нормотворческой и правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти и должностных лиц, способствует усилению защиты прав граждан и юридических лиц.

Однако основной объем работы Судебной коллегии по гражданским делам приходится на рассмотрение дел в кассационном порядке и в порядке надзора, которые регламентированы соответственно главами 40 и 41 ГПК РФ.

Не менее значительной является деятельность судебной коллегии по гражданским делам по рассмотрению надзорных жалоб. Объем работы, выполняемой коллегией в этом направлении, характеризуют следующие цифры: за 2005 год на рассмотрение в Судебную коллегию поступило 76.058 надзорных жалоб, за 9 месяцев 2006 г. — 52.494 жалобы.

Судебная коллегия по уголовным делам. В соответствии с п. 4 ст. 31 УПК РФ, Верховному Суду подсудны уголовные дела, указанные в ст. 452 УПК РФ. Согласно данной норме Верховным Судом рассматриваются уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства. Кроме того, Верховному Суду подсудны иные дела, отнесенные федеральным конституционным законом и федеральным законом к его подсудности.

Судебное разбирательство уголовных дел в Судебной коллегии по уголовным делам, как и во всех судах, осуществляется в открытом порядке при свободном доступе граждан в судебное заседание.

В состав судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда входят судебный состав первой инстанции и пять судебных составов, которые распределяются по зонально-территориальному принципу.

Как вышестоящая судебная инстанция в системе судов общей юрисдикции Судебная коллегия по уголовным делам, наделенная правом судебного контроля, выполняет исключительно важную по значению и большую по объему работу, связанную с надзором за судебной деятельностью нижестоящих судов. Одной их эффективных форм надзора является всесторонняя проверка уголовных дел и решений, не вступивших в законную силу, которая осуществляется в строгом соответствии с требованиями, содержащимися в главе 45 УПК РФ.

Данная форма судебного контроля позволяет наиболее оперативно исправлять ошибки, допущенные судами субъектов РФ при рассмотрении конкретных уголовных дел, обеспечивать законность в сфере правосудия.

С 2000 г. в Верховном Суде внедрена и функционирует система видеоконференцсвязи, которая позволила значительно сократить сроки рассмотрения кассационных дел с участием осужденных, решить ряд проблем, связанных с организацией их конвоирования из следственных изоляторов, охраной в суде и оплатой расходов по доставке осужденных к месту рассмотрения дела.

Наряду с выполнением функций кассационной инстанции, Судебная коллегия по уголовным делам выполняет значительный объем работы по проверке судебных решений в порядке надзора. Деятельность надзорной инстанции также определена главой 48 УПК РФ.

Действующий УПК РФ существенно изменил надзорный порядок пересмотра приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу. Изменения коснулись и порядка подачи надзорной жалобы или представления, и порядка их рассмотрения. ¹⁰¹

Судебная коллегия осуществляет работу по разрешению надзорных жалоб, количество которых, как и общий объем работы коллегии, непрерывно растет. Согласно статистическим данным, в 2005 году на рассмотрение в коллегию поступила 85.621 надзорная жалоба, за 9 месяцев 2006 года — 70.173 жалобы. В этой связи представляется необходимым поддержать высказываемое мнение о преждевременности рассмотрения вопроса о необходимости отмены надзорной стадии судебного контроля. Статистические данные по Верховному Суду, свидетельствующие о значительном количестве судебных решений, обжалуемых в порядке надзора и достаточно большом проценте их отмены либо изменении на данной стадии судебного производства, говорят в поддержку высказанной позиции.

Военная коллегия. Правовые основы подсудности дел Военной коллегии Верховного Суда, как и другим судам, установлены Конституцией РФ (ч. 1 ст. 19, ст. 46, 47 и др.) и общепризнанными принципами и нормами международного права, а также Законом о военных судах.

С 1 июля 2000 г. Военная коллегия перешла на финансирование и материально-техническое обеспечение из Министерства обороны России в Верховный Суд, став таким же его структурным подразделением, как и другие судебные коллегии Верховного суда.

Особенности статуса судей Военной коллегии, как военнослужащих, определены в ст. 26 Закона о военных судах.

Военная коллегия является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Она образуется в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и судей Военной коллегии. Председатель Военной коллегии является заместителем Председателя Верховного Суда РФ.

В число структурных подразделений Военной коллегии входят: руководство Военной коллегии, сотрудники аппарата при руководстве Военной коллегии, первый и второй судебные составы, отдел обобщения судебной практики, отдел защиты государственной тайны, общий отдел.

В качестве суда первой инстанции Военная коллегия рассматривает дела:

— о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если последним заявлено соответствующее ходатайство, а также уголовные дела особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого;

— об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.

Решения, принятые Военной коллегией в качестве суда первой инстанции могут быть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда.

Кроме того, Военная коллегия рассматривает дела:

— по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;

— по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в законную силу;

— по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров военной коллегии, вступивших в законную силу.

В соответствии со ст. 10 Закона о военных судах в первой инстанции Военная коллегия рассматривает гражданские и административные дела судьей единолично либо коллегией, состоящей из трех судей, а уголовные дела — коллегией, состоящих из трех судей, либо судьей и присяжными заседателями.

Дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая их трех судей.

Дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей.

В соответствии с законом, Военная коллегия издает «информационный бюллетень военных судов», в котором публикуются решения военных судов по гражданским и уголовным делам, обзоры судебной практики, аналитические материалы и статистические данные о работе военных судов, а также другие материалы.

Раскрывая основные функции Верховного Суда, следует отметить издание им «Бюллетеня Верховного Суда Российской Федерации». Журнал является одним из популярных профессиональных изданий среди практических и научных работников в области юриспруденции, хорошим пособием для студенческой молодежи, проводником положительного опыта и передовой юридической мысли. Содержание Бюллетеня определяет редакционная коллегия, возглавляемая Первым заместителем Председателя Верховного Суда. В состав редакционной коллегии входят заместители Председателя, судьи Верховного Суда, начальник Управления по работе с законодательством. Состав редакционной коллегии утверждается приказом Председателя Верховного Суда.

В Бюллетене широко представлены кассационная и надзорная практика, обобщения судебных материалов, обзоры судебной практики по различным категориям дел, а также статьи руководителей Верховного Суда, судей и ученых по различным вопросам судебной практики.

В структуру Верховного Суда РФ входят управления (анализа и обобщения судебной практики, по работе с законодательством, кадров и государственной службы, управление делами, планово-финансовое управление, хозяйственное управление) и отделы (проверки судебных решений в порядке надзора, международно-правовой отдел, отдел правовой информатизации, отдел по связи со средствами массовой информации, первый отдел).