§2. Система, структура и полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его высших должностных лиц

Обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей возложено на Судебный департамент.

Правовую основу деятельности Судебного департамента, его органов и учреждений составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства РФ, распоряжения Председателя Верховного Суда, а также решения органов судейского сообщества, принятые в пределах их полномочий.

Значительный объем правового регулирования организации и деятельности Судебного департамента осуществляется посредством приказов Генерального директора Судебного департамента.

Будучи призваны способствовать укреплению самостоятельности судов и независимости судей, Судебный департамент, его органы и учреждения не вправе вмешиваться в деятельность судов и судей по осуществлению правосудия.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о Судебном департаменте под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, а также на создание условий для деятельности органов судейского сообщества и финансирование мировых судей.

Следовательно, в систему организационного обеспечения деятельности судов включаются разноплановые мероприятия:

1) по кадровому обеспечению.

Судебным департаментом и его территориальными органами ведется постоянная работа, нацеленная на своевременное определение потребности судов в кадрах, обеспечение работы по отбору и подготовке кандидатов на должности судей, укомплектование штатов судей, формирование необходимого резерва, решение актуальных проблем кадрового обеспечения деятельности судов.

Как отмечалось в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 годы штатная численность судей федеральных судов не соответствует реально необходимому количеству; наблюдается острая нехватка судей и работников аппаратов судов.

В то же время по-прежнему растет число поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Повышается сложность и трудоемкость рассматриваемых дел. Это ведет к дальнейшей перегрузке судей и работников аппаратов судов.

На VI Всероссийском съезде судей констатировалось, что «… ежегодно суды общей юрисдикции рассматривают более 5 млн. гражданских дел, более 1 млн. дел уголовных, 3 млн. дел об административных правонарушениях и 1 млн. различных материалов. Эти обстоятельства и статистика свидетельствуют не только о высокой нагрузке на судей судов общей юрисдикции, но и о значительном расширении сферы судебной защиты прав и свобод. А она может быть эффективна только в том случае, если имеется высококачественная законодательная база, нормальное кадровое и ресурсное, материально-техническое, финансовое обеспечение деятельности судов»¹⁴⁶.

В связи с этим актуальным является введение должностей помощника федерального судьи суда общей юрисдикции (в районных и приравненных к ним судах), что позволит освободить судей от технической работы и даст им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции — отправлении правосудия. Каждый судья должен быть обеспечен помощником, а судья первой и апелляционной инстанций, кроме того, и секретарем судебного заседания.

Необходимость увеличения численности судей, работников аппаратов и обслуживающего персонала судов общей юрисдикции обусловлена также передачей в ведение суда решения ряда вопросов, возникающих в ходе предварительного следствия.

Вместе с тем кадровое обеспечение предполагает отбор, подготовку и переподготовку судей, сотрудников аппаратов судов и самого Судебного департамента.

Важными факторами, существенно влияющими на уровень осуществления правосудия, являются профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов. Центральными звеньями, осуществляющими эту деятельность, являются Российская академия правосудия и Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

В соответствии с действующим законодательством каждый судья один раз в три года имеет право на повышение квалификации. «В ближайшее время это должно стать не просто гарантией, а обязанностью каждого судьи, иначе просто невозможно работать в этой должности и рассматривать сложнейшие вопросы, которые ставит жизнь» — подчеркивалось на VI Всероссийском съезде судей¹⁴⁷;

2) по финансовому обеспечению.

Финансирование судебной системы является приоритетной задачей на всем протяжении деятельности Судебного департамента. В течение довольно длительного времени суды общей юрисдикции обеспечивались бюджетными средствами чуть больше, чем на треть от реальных потребностей.

При непосредственной поддержке Верховного Суда, Совета судей России эту тенденцию удалось преодолеть. Лишь в 2001 году потребности судебной системы в финансовых средствах были удовлетворены более чем наполовину (52%).

Объем бюджетных ассигнований вырос с 3,4 млрд. рублей в 1998 г. до 28,2 млрд. рублей в 2004 г. За пять лет (1999—2003 г.г.) финансирование судов общей юрисдикции, Судебного департамента и его органов в субъектах РФ увеличилось в пять раз. Существенно возросла инвестиционная составляющая всех годовых расходов Судебного департамента, удельный вес которой за этот период увеличился с 4,5% до 13%.

Мощным импульсом для улучшения материально-технического и ресурсного обеспечения судов стала принятая в ноябре 2001 г. упоминавшаяся федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России», на реализацию которой выделено более 44,8 млрд. рублей.

Начиная с 2002 г., составной частью бюджетного финансирования стали средства, выделенные для реализации мероприятий этой программы.

Одна из важнейших задач Судебного департамента — строительство, реконструкция, ремонт зданий и помещений судов, их качественная эксплуатация и бесперебойное снабжение тепловой, электрической энергией, природным газом и водой, а также строительство (приобретение) жилья для судей и работников аппаратов судов.

В рамках выполнения этой задачи по-прежнему актуальной остается проблема размещения судов общей юрисдикции, многое из которых расположены в неприспособленных для осуществления правосудия зданиях, не имеющих необходимого количества кабинетов для судей, совещательных комнат, залов судебных заседаний и других служебных помещений. В настоящее время более 60% судов общей юрисдикции занимают помещения, площади которых в 3—4 раза меньше нормативных. Значительная часть зданий этих судов нуждается в проведении капитального и текущего ремонта. Решение этой проблемы требует существенных инвестиций, так как в ближайшем будущем необходимо построить и реконструировать более 500 и отремонтировать более 1550 зданий судов.

Особого внимания требует соблюдение нормативов обеспечение органов федерального правосудия соответствующими рабочими площадями. Так, при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий минимальная потребность на одного судью в судах районного звена составляет 150 кв. метров, а на одного судью в судах областного звена (с учетом введения судов присяжных) — 160 кв. метров.

На VI Всероссийском съезде судей было отмечено, что заработная плата судей не соответствует их высокому статусу, а оплата труда работников аппаратов судов не соответствует объему и сложности выполняемой ими работы.¹⁴⁸ Для решения этой проблемы предусмотрено поэтапное увеличение средней заработной платы судей. Что касается повышения заработной платы работников аппаратов судов, то оно должно осуществляться одновременно с повышением денежного содержания федеральных государственных служащих.

Инвестиции, выделенные из федерального бюджета в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России», составляют всего 5,3 % от потребности. Для обеспечения строительства (приобретения) жилья для судей предлагается перейти на систему предоставления федеральным судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, беспроцентных ссуд за счет средств федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья;

3) по материально-техническому обеспечению.

Данный комплекс мероприятий предполагает обеспечение судов автотранспортом, мебелью, оргтехникой и иными материально-техническими средствами, необходимыми для эффективного осуществления правосудия.

Так, несмотря на отмечавшееся ранее недостаточное финансирование, в результате работы, проделанной Судебным департаментом с момента его образования, обеспеченность областных и равных им по компетенции судов автотранспортом достигла 90%, офисной мебелью для судей и работников аппаратов судов — 72%, мебелью для залов судебных заседаний — 73%. В районных судах эти показатели составляют соответственно 87%, 55% и 70%.¹⁴⁹

Рациональное использование средств в плане рассматриваемых мероприятий иллюстрирует следующий пример. Для более точного определения необходимых объемов потребления энергоресурсов и воды на каждое здание и сооружение проводилась начатая в 2001 году работа по приобретению, монтажу и наладки приборов учета. Использование соответствующих счетчиков позволяет значительно экономить бюджетные средства, учитывая при расчете с энергоснабжающими организациями реальные, а не расчетные величины расхода энергоресурсов.

Так, Управление Судебного департамента в Ульяновской области после полной оснащенности судов приборами учета внедрило программу диспетчеризации и ежедневного мониторинга расхода тепловой энергии и воды в зданиях судов общей юрисдикции, что позволило только в 2003 г. снизить затраты районных судов области на оплату тепловой энергии и воды не менее, чем на 15%, а высвободившиеся средства направить на другие неотложные нужды;

4) по проведению мероприятий иного характера.

Одними из важнейших среди них является создание в судах компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами. Это позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов; открытость работы всей судебной системы; повышение оперативности сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел; сокращение сроков рассмотрения дел; формирование единой информационной технологии судебного делопроизводства в целях сокращения времени на переписку и передачу информации; доступность для судей и работников аппаратов судов всего объема информации о законодательстве РФ и судебной практике; полноту и достоверность информации о деятельности судов; повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных и обеспечение объективного анализа правоприменительной практики; повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов; информационно-аналитическую поддержку принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности.

К иным мероприятиям следует отнести: обеспечение безопасности судей и работников суда внутри суда, безопасности судей и членов их семей вне суда; организацию охраны и конвоирования лиц, находящихся под стражей (в той части, в которой это относится к компетенции Судебного департамента).¹⁵⁰

Данная группа мероприятий включает работу: по укреплению научного потенциала судебной власти; по аналитическому и информационному обеспечению; по проведению научных исследований, касающихся различных сторон организации и деятельности судов общей юрисдикции, судей, а также собственно Судебного департамента, его органов и учреждений; по разработке проблем правового положения работников системы Судебного департамента и др.

Для осуществления мероприятий по организационному обеспечению деятельности судов на всей территории страны создана система Судебного департамента, которую составляют:

а) собственно Судебный департамент при Верховном Суде;

б) управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ;

в) создаваемые Судебным департаментом учреждения.¹⁵¹

В пределах этой системы распределение обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества происходит по двухзвенной схеме:

— собственно Судебный департамент (центральный аппарат) осуществляет свою деятельность в отношении верховных судов республик и равных им по компетенции судов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

— управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ организационно обеспечивают деятельность районных судов и финансируют мировых судей¹⁵².

В соответствии с возложенными на Судебный департамент функциями и видами мероприятий по организационному обеспечению деятельности судов Судебный департамент осуществляет следующие полномочия (ст. 6 Закона о Судебном департаменте).

1) в организационной сфере:

— организационно обеспечивает деятельность судов общей юрисдикции¹⁵³, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента¹⁵⁴, а также Всероссийского съезда судей России и органов судейского сообщества, образуемых Съездом;

— управляет органами и учреждениями Судебного департамента;

— изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения по ее совершенствованию;

— вносит в Верховный Суд предложения по созданию или упразднению судов;

— разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов¹⁵⁵;

— разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов¹⁵⁶;

2) в финансовой сфере:

— разрабатывает и представляет в Правительство согласованные с Председателем Верховного Суда и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества;

— финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;

— организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;

— выполняет действия по финансовому обеспечению деятельности судов;

4) в кадровой сфере:

— определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;

— обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента¹⁵⁷;

— перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;

— ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

4) в материально-технической и социальной сферах:

— принимает меры по материально-техническому¹⁵⁸ и иному обеспечению

деятельности органов и учреждений Судебного департамента;

— организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента¹⁵⁹;

— организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем;

— организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей, работников аппаратов судов;

5) в информационно-аналитической сфере и в области взаимодействия с другими органами и учреждениями:

— ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета¹⁶⁰;

— организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов, а также общеправовой рубрикатор законодательства;

— устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента;

— взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

6) в сфере обеспечения безопасности и работы с населением:

— принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей и членов их семей;

— рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции¹⁶¹.

Судебный департамент вправе осуществлять иные, кроме указанных, меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.

Для реализации предоставленных полномочий Судебный департамент в пределах своей компетенции вправе:

1) запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и получать от них необходимые документы и материалы;

2) контролировать расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Судебного департамента; проводить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

3) привлекать в установленном порядке для выполнения законопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консультаций научные организации, работников государственных и иных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;

4) вносить в Верховный Суд и Правительство России предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судебного департамента, а также работников органов и учреждений Департамента.

Реализации полномочий Судебным департаментом призвана способствовать его оптимальная структура. В состав Судебного департамента входят следующие подразделения:

— Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов;

— Г лавное управление обеспечения деятельности военных судов¹⁶²;

— Г лавное финансово-экономическое управление;

— Управление государственной службы и кадрового обеспечения;

— Контрольно-ревизионное управление;

— Управление делами;

— Управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;

— Управление обеспечения деятельности органов судейского сообщества;

— Управление социальной защиты судей и государственных служащих;

— Отдел учебных и образовательных учреждений;

— Отдел международно-правового сотрудничества;

— Юридический отдел;

— Административно-хозяйственный отдел¹⁶³.

Возглавляет Судебный департамент Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда с согласия Совета судей РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Судебный департамент задач.

По уровню материального и социального обеспечения Генеральный директор приравнен к федеральному министру (ст. 8 Закона о Судебном департаменте). Он имеет заместителей, которые по его представлению назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда РФ.

Согласно ст. 10 названного Закона Генеральный директор:

1) руководит деятельностью Судебного департамента, органов и учреждений Судебного департамента;

2) представляет суды в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов РФ при решении вопросов, относящихся к компетенции Судебного департамента;

3) организует разработку положений о подразделениях Судебного департамента и представляет их на утверждение коллегии;

4) издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения органами и учреждениями Судебного департамента, и контролирует их исполнение. Указанные приказы, распоряжения и инструкции обязательны для исполнения судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности;

5) распределяет обязанности между своими заместителями¹⁶⁴;

6) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата и руководителей органов и учреждений Судебного департамента;

7) утверждает численность и штатное расписание Судебного департамента в пределах фонда оплаты труда; по представлению начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ, утверждает численность и фонд оплаты труда работников аппарата указанного управления (отдела);

8) ежегодно отчитывается о деятельности Судебного департамента перед Председателем Верховного Суда и Советом судей РФ, а также представляет отчет Всероссийскому съезду судей;

9) присваивает в пределах своей компетенции классные чины работникам аппарата и работникам органов и учреждений Судебного департамента, а также соответствующим работникам аппаратов судов; ходатайствует о награждении указанных работников государственными наградами и присвоении им почетных званий;

10) представляет Судебный департамент в государственных и иных органах, учреждениях и организациях;

11) осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Генеральный директор участвует в выработке финансовых документов на предстоящий финансовый год. Так, он представляет в Правительство России предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества на очередной финансовый год, согласованные с Председателем Верховного Суда и Советом судей РФ. Он вправе участвовать в обсуждении Правительством России проекта федерального бюджета на очередной финансовый год по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента.

В случае разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения о финансировании судов, представленные Генеральным директором, вместе со своим заключением. Генеральный директор также вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента.

В Судебном департаменте действует коллегия. В ее состав по должности входят Генеральный директор и его заместители, входящие в состав коллегии по должности, а также другие работники Судебного департамента. Коллегия действует в соответствии с положением о коллегии, утверждаемом, как и ее состав (кроме лиц, входящих в коллегию по должности), Председателем Верховного Суда.¹⁶⁵

Основными задачами коллегии являются: коллегиальное обсуждение и выработка принципиальных решений и рекомендаций по наиболее важным проблемам обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, а также по вопросам руководства Судебным департаментом и его учреждениями; определение направлений и форм взаимодействия Департамента с органами государственной власти и общественными объединениями в решении вопросов, связанных с развитием и совершенствованием судебной системы, проведением судебной реформы, а также сотрудничества с международными организациями, исследующими проблемы правосудия; разработка мер по укреплению кадрового потенциала судебной системы, усилению дисциплины и ответственности государственных служащих в системе Департамента.

Для обеспечения возложенных задач коллегия:

— рассматривает вопросы организационного, правового, кадрового и ресурсного обеспечения деятельности судов, органов судейского сообщества, а также Судебного департамента, его органов и учреждений, а также разрабатывает и обеспечивает реализацию мер по совершенствованию этой работы.

— обсуждает результаты инспекторских проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности аппаратов судов, органов и учреждений Судебного департамента;

— рассматривает совместно с коллегиями федеральных органов государственной власти вопросы улучшения организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности судов, органов судейского сообщества, совершенствования деятельности Судебного департамента, а также иные вопросы, представляющие взаимный интерес;

— определяет приоритетные направления деятельности Департамента, его управлений (отделов) в субъектах РФ;

— обсуждает и оценивает итоги работы Судебного департамента, его органов и учреждений в отчетный период;

— принимает решения по вопросам организационно-структурного построения Судебного департамента, его органов и учреждений, улучшению организации труда работников аппаратов судов и системы Департамента;

— определяет меры и контролирует их реализацию путем заслушивания отчетов руководителей структурных подразделений аппарата Судебного департамента, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ по вопросам организационного обеспечения судов и т. д.

Работа коллегии осуществляется в соответствии с полугодовыми планами из расчета — одно заседание в квартал. Заседания коллегии проводятся под председательством Генерального директора, а в его отсутствие и по его поручению — первого заместителя Генерального директора. Заседание считается правомочным, если в его работе участвует не менее половины численного состава коллегии. В случае необходимости отдельные заседания коллегии могут проводиться с выездом в федеральные суды, управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ.

В работе коллегии могут принимать участие Председатель Верховного Суда, его заместители и члены Совета судей РФ, а также иные должностные лица органов законодательной, исполнительной и судебной власти. На заседания коллегии могут приглашаться руководители органов и учреждений Судебного департамента, представители аккредитованных средств массовой информации. Лица, не являющиеся членами коллегии, участвуют при рассмотрении только тех вопросов, для обсуждения которых они привлечены.

Планирование, организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний коллегии осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым Генеральным директором.

Решения коллегии принимаются после всестороннего обсуждения, раздельно по каждому вопросу повестки дня большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. В необходимых случаях решения могут быть объявлены приказами (распоряжениями) Генерального директора. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Судебного департамента и других федеральных органов государственной власти, оформляются протоколами и объявляются совместными приказами Генерального директора и руководителей соответствующих федеральных органов государственной власти.

Решения коллегии и данные в ходе их проведения протокольные поручения обязательны для исполнения всеми работниками системы Департамента.

Работники центрального аппарата Судебного департамента, его органов и учреждений являются государственными служащими. Их права и обязанности, а также порядок прохождения ими государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.

Работникам центрального аппарата Судебного департамента, его органов и учреждений в соответствии с федеральным законодательством присваиваются классные чины и другие специальные звания. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания.¹⁶⁶