Раздел 4. Организация работы в конституционных (уставных) судах

Глава 16. Организация работы в Конституционном Суде Российской Федерации и в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации

§ 1. Правовое регулирование конституционного судопроизводства

Термин «конституционное судопроизводство» имеет нормативное закрепление в российском законодательстве. На сегодняшний день в России уже сложилась определенная правовая база организации и деятельности конституционных (уставных) судов,¹⁰⁴ которая также составляет основу для организационного и иного обеспечения деятельности Конституционного Суда России и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

С учетом федеративного характера государственного устройства России, существует два уровня законодательного регулирования организации конституционного судопроизводства: федеральный и субъектов РФ. Соответственно в систему нормативных актов, регулирующих названные вопросы, входят федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов РФ.

Систему законодательных источников образуют следующие акты.

1) на федеральном уровне:

— Конституция РФ (глава 2 определяет перечень судебных и процессуальных гарантий прав личности; глава 7 устанавливает виды и принципы судопроизводства; ст. 125 закрепляет компетенцию Конституционного Суда; ч. 2 ст. 118 устанавливает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства);

— Федеральные конституционные законы:

«О Конституционном Суде Российской Федерации» (разделы 2 и 3 устанавливают общие правила производства и особенности производства по отдельным категориям дел в Конституционном Суде, ст. 1 определяет, что «Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»);

«О судебной системе Российской Федерации (ч. 4 ст. 27 устанавливает невозможность пересмотра решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ; ст. 5, 7, 9, 10 закрепляют важнейшие принципы отправления правосудия, которыми руководствуются данные органы судебной власти);

"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"¹⁰⁵ (п. 5 ст. 29 предоставляет Уполномоченному по правам человека право обращаться в Конституционный Суд страны с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле);

"О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"¹⁰⁶ (в части 4 ст. 7 предусмотрено, что после подписания международного договора о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, Президент РФ обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора);

"О референдуме в Российской Федерации"¹⁰⁷ (ч. 1 и 2 ст. 23 предусматривают порядок назначения референдума и устанавливают, что Президент РФ в 10-дневный срок направляет поступившие документы в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд выносит свое заключение, по результатам которого Президент РФ назначает референдум (не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда страны), либо, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда);

— Федеральные законы:

«О прокуратуре Российской Федерации»¹⁰⁸ (ч. 6 ст. 35) предоставляет право Генеральному прокурору РФ обращаться в Конституционный Суд страны по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

КоАП РФ, содержащий несколько составов административных правонарушений, посягающих на институты судебной власти (применительно к деятельности органов конституционной юстиции — это ст. 17.3 — неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов);

Налоговый кодекс РФ (ст. 333.23 устанавливает размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым Конституционным Судом России и конституционными (уставными) судами субъектов РФ).

— важным процессуальным документом, регулирующим организацию деятельности Конституционного Суда, является Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 1995 г. № 2—1/6, принятый им на основании ст. 28 Закона о Конституционном Суде РФ. Регламент определяет преимущественно внутриорганизационные вопросы (порядок избрания руководящих органов Конституционного Суда, формирование персонального состава его палат, приостановления и прекращения полномочий судей). Вместе с тем, ряд разделов регулируют особенности конституционного судопроизводства: порядок распределения дел между судьями; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде страны (Раздел 2 "Предварительное рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный Суд" и раздел 3 "Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда", объединяющие 4 главы);

2) нормативные правовые акты субъектов РФ:

— конституции и уставы субъектов Федерации. Например, глава V «Судебная власть» Конституции Республики Марий Эл в ч. 1 ст. 95 устанавливает, что деятельность Конституционного Суда республики осуществляется в форме конституционного судопроизводства. Аналогично также в ст. 96 Конституции Республики Коми закреплена процессуальная форма деятельности Конституционного Суда Республики Коми — конституционное судопроизводство;

— законы субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах. В законодательных актах субъектов РФ, как и на федеральном уровне, имеются специальные главы, посвященные вопросам судопроизводства. Например, в Законе города Москвы "Об Уставном суде города Москвы" главы с 4 по 10 посвящены конституционному судопроизводству. В Калининградской области законом установлены Правила производства в суде (раздел 2) и Особенности производства по отдельным категориям дел (раздел 3).

Регулирование конституционного судопроизводства в региональном законодательстве аналогично положениям Закона о Конституционном Суде. Положение, соответствующее ст. 1 названного закона, содержится в ч. 1 ст. 1 Закона Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея» (различие только в наименовании органов конституционного контроля).

В краях и областях, где в роли учредительного акта приняты уставы, а не конституции, предложено два выхода: во-первых, используется термин «уставное судопроизводство» (ч. 2 ст. 2 Закона Красноярского края «Об Уставном суде Красноярского края») и, во-вторых, указывается, что уставное судопроизводство является разновидностью конституционного судопроизводства.

В ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы «Об Уставном суде города Москвы» определено, что «Уставный суд города Москвы — судебный орган уставного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством уставного судопроизводства как разновидности конституционного судопроизводства». Данный подход представляется более корректным, поскольку Конституция РФ закрепляет именно конституционное судопроизводство как одну из процессуальных форм реализации судебной власти (ст. 118).

В целом региональные законы о конституционных (уставных) судах в регулировании вопросов конституционного судопроизводства воспроизводят положения федерального законодательства, различия между актами состоят в формулировке наименований разделов и глав, и в количестве видов производств по отдельным категориям дел;

— процессуальные вопросы деятельности органов конституционной юстиции закрепляются регламентами названных органов. Например, Регламент Уставного суда Санкт-Петербурга, в разделах 2 и 3 (соответственно "Предварительное рассмотрение обращений, поступивших в Уставный суд" и "Рассмотрение дел в судебных заседаниях уставного суда") регулирует особенности осуществления процессуальных действий, статус участников конституционного процесса, правила процедуры и этикета.

Нормы регламент Конституционного Суда Республики Башкортостан¹⁰⁹, которого практически идентичны положениям регламентов Конституционного Суда страны и Уставного суда Санкт-Петербурга.

Регулирование вопросов конституционного судопроизводства осуществляется на основании конституционно-процессуальных норм. Их можно подразделить на две группы:

1) общие, регулирующие принципы судопроизводства, общие процедурные правила рассмотрения дела в Конституционном Суде страны и соответствующих органов субъектов РФ, стадии конституционного процесса, процессуальные права и обязанности его участников;

2) специальные, относящиеся к особенностям производства по отдельным категориям дел, входящих в компетенцию органов конституционной юстиции. Например, вопрос процедуры рассмотрения дел о конституционности законов по запросам судов (глава Закона о Конституционном суде XIII). Закон Калининградской области "Об Уставном суде Калининградской области" в ст. 44 определяет соотношение общих и специальных процедур: "Общее правило рассмотрения дел Уставным судом применяется с теми дополнениями, которые установлены в разделе III настоящего Закона ("Особенности производства по отдельным категориям дел").