§ 3. Надзорное производство в суде субъекта Российской Федерации

Надзорное производство как в уголовном, так и в гражданском процессе, иногда относят к факультативной стадии процесса, имея в виду, что оно, в отличие от, например судебного разбирательства, не является обязательным этапом при рассмотрении каждого уголовного или гражданского дела.

Сущность надзорного производства состоит в пересмотре вступивших в силу судебных постановлений. В последнее время все более четко выражается негативная позиция Европейского Суда по правам человека относительно наличия в законах и на практике суда надзорной инстанции.

Однако представляется, что наличие такой стадии судопроизводства в уголовном, гражданском и административном процессах России необходимо. Достаточно обратиться к статистике работы судов надзорной инстанции в судах субъектов РФ и в Верховном Суде РФ, сравнить количество дел, провести соотношение удовлетворяемых жалоб, представлений и их количество, остающихся без удовлетворения, чтобы убедиться, что данную стадию процесса в России ликвидировать преждевременно.

В то же время гораздо меньше противников аналогичной по сути стадии процесса в арбитражных судах. В АПК РФ стадия пересмотра вступивших силу судебных актов называется кассационной (глава 35 АПК РФ). Она следует после апелляционной стадии, которая, в свою очередь, аналогична имеющейся в гражданском и уголовном процессах кассационной стадии (представленной в ГПК и УПК РФ). Помимо этого в арбитражных судах предусмотрен пересмотр вступивших в силу судебных решений в порядке надзора (глава 36 АПК РФ). Производство в этих стадиях арбитражного процесса ведется в федеральных окружных арбитражных судах и в Высшем Арбитражном Суде России.

Действующие УПК, КоАП, ГПК РФ существенным образом изменили процессуальный порядок рассмотрения надзорных жалоб.

Процессуальный порядок и сроки рассмотрения надзорных жалоб определяются положениями, содержащимися в главе 48 УПК РФ и главе 41 ГПК РФ. При их сравнении можно заметить, что процессуальные законы представляют значительное место для судейского усмотрения судьи субъекта РФ.

Если в соответствии с ранее действовавшими нормами УПК и ГПК РСФСР президиум суда субъекта РФ рассматривал уголовное или гражданское дело не иначе как по протесту председателя суда субъекта РФ или прокурора субъекта РФ, то сейчас положение значительно изменилось.

Как по уголовным, так и по гражданским делам, надзорные жалобы подаются непосредственно в суд надзорной инстанции — президиум суда субъекта РФ.

Прокурор субъекта РФ вправе подать в суд надзорной инстанции представление. Поскольку в силу ст. 246 УПК РФ участие прокурора как государственного обвинителя является обязательным, то это подразумевает, что и в дальнейшем, при кассационном и надзорном порядке рассмотрения дела, прокурор вправе обращаться в суд кассационной или надзорной инстанции с представлением по уголовному делу.

В то же время в соответствии со статьей 45 ГПК РФ перечень гражданских дел, по которым участие в деле прокурора обязательно, ограничен, не является объемным. А в соответствии со статьей 376 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела ранее участвовал прокурор.

Практически это привело к тому, что если ранее президиум суда субъекта РФ рассматривал значительное количество дел по протестам прокурора субъекта РФ, то в настоящее время не только снизилось общее количество дел, рассматриваемых президиумом суда, но и значительно уменьшилось количество представлений прокурора, направляемых в суд надзорной инстанции.

Законом определен ряд требований, которым должна соответствовать надзорная жалоба, перечень необходимых документов, которые должны быть приложены к жалобе. В случае несоблюдения этих требований жалоба возвращается заявителю без рассмотрения по существу с разъяснением причин.

Как показывает практика, наиболее часто возвращаются жалобы, к которым не приложены заверенные копии обжалуемых судебных постановлений, копии жалобы по числу лиц, участвующих в деле (по гражданским делам), т. е. по формальным причинам.

Жалобы и представления распределяются между судьями для изучения председателем или заместителем председателя суда.

Как правило, в суде субъекта РФ приказом председателя суда образуются группы судей, которые занимаются только рассмотрением поступающих надзорных жалоб и представлений.

По результатам изучения надзорной жалобы, представления, если нет оснований к их возврату, судьей может быть принято решение двух видов.

По уголовным делам судья вправе вынести постановление об отказе в удовлетворении жалобы или представления, либо постановление о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы или представления для рассмотрения в суд надзорной инстанции вместе с уголовным делом.

Соответственно по гражданским делам судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности обжалуемых постановлений, либо определение об отказе в истребовании дела, если доводы жалобы не могут повлечь за собой возможность отмены судебных постановлений.

Как по уголовному, так и по гражданскому делу, с отказом судьи в истребовании дела для изучения вправе не согласиться при подаче повторной надзорной жалобы (представления) председатель суда субъекта РФ (или исполняющий его обязанности), который в данном случае вправе вынести свое постановление (определение), истребовав дело.

Копия постановления (определения) направляется подавшему жалобу лицу, а в случае истребования дела и председателю соответствующего районного (городского) суда, откуда истребуется дело.

При наличии в жалобе (представлении) просьбы о приостановлении исполнения решения суда в соответствии с ч. 4 ст. 381 ГПК РФ судья при истребовании дела вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. При реализации такого полномочия на практике иногда возникают вопросы о том, как исполнять такое определение.

Например, при разрешении споров о признании права собственности на недвижимость, решение суда о признании за стороной права собственности является правоустанавливающим документом. Право собственности на недвижимость подлежит обязательной государственной регистрации. После регистрации такого права в дальнейшем собственник вправе продать свою собственность, в результате чего у недвижимости появится новый собственник, заявляющий о себе как о добросовестном приобретателе. При отмене в дальнейшем решения суда, вынесении нового решения, противоположного первому, истребование недвижимости у добросовестного приобретателя представляется проблемным.

На первый взгляд, в данном случае приостановление исполнения решения суда означает приостановление действий управления Федеральной регистрационной службы по субъекту РФ по государственной регистрации права. Однако регистраторы, как правило, отказывают в этом гражданам, указывая, что им необходимо представить определение суда о наложении ареста на имущество. Но и положения главы 41 ГПК РФ не указывают на возможность вынесения определения о наложении ареста на имущество в стадии надзорного производства. В связи с этим представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части предоставления регистратору права на приостановление государственной регистрации права, осуществляемой при исполнении решения суда, в случае приостановления исполнения решения суда в стадии надзорного производства.

По поступившему гражданскому или уголовному делу после изучения его материалов судья вправе вынести постановление (определение) о передаче его для рассмотрения по существу вместе с жалобой (представлением) в суд надзорной инстанции, либо постановление (определение) об отказе в передаче дела в надзорной инстанции. Аналогично положению с истребованием дела как по уголовному, так и по гражданскому делу с отказом судьи в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции вправе не согласиться председатель суда субъекта РФ при подаче повторной надзорной жалобы (представления) и вынести свое постановление (определение), передав дело для рассмотрения в суд надзорной инстанции.

Законом установлен процессуальный порядок и сроки рассмотрения дела президиумом суда субъекта РФ, порядок назначения заседания, уведомления участников судопроизводства, хода ведения заседания, принятия решения по существу жалобы (представления).

Согласно положениям ст. 407 УПК РФ, ст. 386 ГПК РФ дело в заседании президиума докладывается председателем суда, его заместителем, иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении данного дела судьей этого суда.

Фактически один и тот же судья готовит определение (постановление) об истребовании дела (возбуждении надзорного производства), передаче его в президиум суда субъекта РФ и постановление суда надзорной инстанции. Текст постановления президиума суда субъекта РФ готовится, как правило, судьей, являвшимся докладчиком по делу.

Заслуживает внимания положение, не закрепленное в законе, но выработанное практикой, согласно которому судья, вынося процессуальный документ о передаче дела с жалобой (представлением) в суд надзорной инстанции, одновременно готовит проект постановления президиума суда.

Поскольку документы к заседанию раздаются членам президиума за несколько дней до заседания, то подготовка проекта постановления президиума позволит добиться его лучшего качества, учесть высказанные замечания и предложения.

Судом субъекта РФ рассматриваются в порядке надзора жалобы и протесты прокурора на постановления и решения по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном ст. 30.11 КоАП РФ.

Указание на рассмотрение таких жалоб в порядке надзора хотя и соответствует смыслу и сущности этой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но не имеет своего законного обоснования. Статья 30.11 КоАП РФ регламентирует возможность пересмотра вступивших в силу постановлений и решений по делу, но при этом в ней нет прямого указания, что суд общей юрисдикции производит такой пересмотр в порядке надзора или в надзорном порядке.

Жалобы и протесты по этой категории дел, также как и по уголовным или гражданским делам, направляются в суд субъекта РФ, адресуются лицам, правомочным их рассматривать: председателю суда и его заместителям, которые, как правило, поручают их изучение судьям.

После изучения жалобы и доклада обстоятельств дела руководству, принимается решение об истребовании дела об административном правонарушении, либо заявителю дается мотивированный ответ об отсутствии оснований к истребованию дела.

После поступления дела в суд субъекта РФ, его изучения, доклада, судья по поручению заместителя председателя суда, готовит либо проект постановления о полной или частичной отмене вынесенных по делу судебных постановлений, направлению дела на новое рассмотрение, прекращению производства по делу, либо проект мотивированного ответа заявителю об отсутствии оснований к отмене судебных постановлений.

Значительное количество дел об административных правонарушениях после отмены в надзорном порядке состоявшихся постановлений, решений прекращается производством на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 4.5 КоАП РФ — за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Объясняется это положениями указанных норм КоАП РФ и достаточно значительным промежутком времени, истекающего с момента совершения правонарушения до рассмотрения жалобы в порядке надзора.

Существует мнение, что эта позиция закона не отвечает требованиям разумности и справедливости. Представляется явно несправедливым и не отвечающим общественным потребностям, например, отменять постановление о лишении правонарушителя прав управления транспортным средством по ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения) и прекращать производство ввиду наличия формальных процессуальных нарушений (ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу). В связи с этим нормы, регламентирующие процесс производства по делам об административных правонарушениях, также нуждаются в совершенствовании.