§ 2. Обеспечение судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки

В соответствии со ст. 15 Закона о статусе судей отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подп. 1, 2, 4, 5, 9, 11 и 12 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, а именно:

— по письменному заявлению судьи об отставке (подп. 1 п. 1 ст. 14);

— из-за неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (подп. 2 п. 1 ст. 14);

— в связи с истечением срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (п/п. 4 п. 1 ст. 14);

— в связи с увольнением судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. 5 п. 1 ст. 14);

— в связи с вступлением в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (подп. 9 п. 1 ст. 14);

— из-за отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда (подп. 11 п. 1 ст. 14).

Регулирование обеспечения судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки осуществляется нормами законодательства о судебной власти.

Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. При определенных условиях, о которых будет сказано ниже, судья ушедший или удаленный в отставку, имеет право на выходное пособие и на ежемесячное пожизненное содержание.

До принятия Закона о монетизации льгот действовало положение, которым было установлено, что за судьей после ухода или удаления его в отставку сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, а также иные права, предусмотренные для этой категории судей действующим законодательством РФ.²⁴⁵ Из этого следовало, что судьям, находящимся в отставке, законодательно предоставляются права работающих судей, а льготы, предоставляемые работающим судьям, на них распространялись, только в тех случаях, когда законом прямо было предусмотрено распространение этих прав и льгот непосредственно на судей, находящихся в отставке.

В измененной Законом о монетизации льгот редакции этого пункта Закона о статусе судей оговорка: “…а также иные права, предусмотренные для этой категории судей действующим законодательством Российской Федерации” отсутствует. Это дает основания полагать, что воля законодателя в данном случае направлена на снятие имевшегося ограничения в распространении на судей в отставке льгот, которыми пользуются действующие судьи.

Обеспечение судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки включает в себя: выходное пособие, ежемесячное пожизненное содержание, право работать в период отставки, оплата проезда на общественном транспорте, медицинское и санаторно-курортное обслуживание, обеспечение жильем.

Выходное пособие. В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о статусе судей, ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

Ежемесячное пожизненное содержание. Право судьи на получение при уходе в отставку не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания является одним из серьезнейших в комплексе мер по социально-правовой защите судей.

Ежемесячное пожизненное содержание, не облагаемое налогом и выплачиваемое из средств федерального бюджета, назначается судьям, ушедшим (удаленным) в отставку, бывшим судьям, находящимся на пенсии. Пожизненное содержание исключает одновременное получение каких-либо видов пенсий, за исключением пенсии по инвалидности, назначенной вследствие военной травмы.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин — 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет — 1% указанного содержания, но всего не более 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.

Некоторые положения в части пенсионного обеспечения законодательством (Федеральным законом от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») распространены на судей, переведенных на работу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших на должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности.

Вопросы порядка назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов регулируются специальной Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям²⁴⁶.

Названная Инструкция устанавливает условия и порядок назначения ежемесячного пожизненного содержания, определения стажа работы при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, определения размера ежемесячного пожизненного содержания, источники и порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания, основания и порядок прекращения выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют:

— судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, — независимо от возраста;

— судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, — при достижении ими возраста 55 лет (для женщин — 50 лет);

— судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере.

В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.

Кроме того, право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют:

— бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет — с 29 июля 1992 г.;

— бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью;

— бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности, — с 27 июня 1995 г.

Не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания:

— бывшие судьи, отозванные с должности судьи в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством;

— бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершившие проступки, которые применительно к судьям, пребывающим в отставке, повлекли бы ее прекращение.

Порядок назначения ежемесячного пожизненного содержания судье. Основанием для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания является заявление лица, имеющего на это право. Время его подачи каким-либо сроком не ограничивается. Содержание заявления, порядок его подачи и рассмотрения подробно регламентированы названной Инструкцией. Пожизненное содержание назначается с даты подачи заявления.

В заявлении должно быть выражено желание заявителя получать ежемесячное пожизненное содержание и указано об отсутствии доходов, получение которых исключает выплату пожизненного содержания, кроме случаев, перечисленных в ст. 3 Закона о статусе судей.

В системе судов общей юрисдикции заявление о назначении пожизненного содержания с приложением соответствующих, определенных указанной Инструкцией документов, подается по желанию судьи в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Рф по месту жительства или суд по месту последней работы в должности судьи.

Для рассмотрения заявлений о назначении ежемесячного пожизненного содержания при управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте РФ или суде, имеющем свою бухгалтерию, создается постоянно действующая комиссия. В состав комиссии включаются специалисты кадровой и бухгалтерской служб, а также судьи. Допускается привлечение начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ или председателя суда.

Порядок работы комиссии утверждается председателем соответствующего суда или начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ. Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания в 10-дневный срок проверяет обоснованность заявления о назначении пожизненного содержания, определяет его размер и принимает решение, которое вводится в действие в течение пяти дней приказом начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте федерации или председателя суда.

В случае несогласия получателя ежемесячного пожизненного содержания с приказом он может обжаловать его в суд в соответствии с действующим законодательством.

При переезде получателя ежемесячного пожизненного содержания в другой субъект РФ все документы по его заявлению пересылаются в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ или соответствующий суд по новому месту жительства с оставлением по старому месту выплаты копий документов.

Судьи арбитражных судов и бывшие государственные арбитры подают указанное заявление и необходимые документы в арбитражный суд по последнему месту работы или месту жительства, который направляет данное заявление с соответствующими документами в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при Высшем Арбитражном Суде. Порядок работы комиссии и ее состав утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда.

Комиссия в 10-дневный срок на основании представленных документов принимает решение, которое вводится в действие в течение пяти дней приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда и направляется для исполнения в соответствующий суд.

Учет лиц, получающих ежемесячное пожизненное содержание, осуществляется Финансово-экономическим управлением Высшего Арбитражного Суда. Документы, относящиеся к назначению и выплате пожизненного содержания, хранятся в Высшем Арбитражном Суде.

Судьи арбитражных судов и государственные арбитры, получающие пожизненное содержание, обо всех изменениях места жительства сообщают в Высший Арбитражный Суд.

Назначение ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов производится применительно к вышеизложенному порядку. Заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания рассматривается комиссией при Военной коллегии Верховного Суда РФ и комиссией Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента, решения которых вводятся в действие приказами Председателя Верховного Суда РФ и Генерального директора Судебного департамента соответственно.

Определение размера ежемесячного пожизненного содержания. При определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату (денежное содержание) включаются:

— должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию), а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание — должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления;

— доплата за квалификационный класс, если он присвоен;

доплата за выслугу лет;

— 50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда;

— надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание “Заслуженный юрист Российской Федерации”;

— надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку;

— премии (размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год (один месячный фонд заработной платы включает в себя перечисленные выше составляющие);

— районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;

— коэффициенты за работу в высокогорных районах;

— коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях;

— процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты предусмотрены.

Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Бывшим судьям, переведенным с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшим на пенсию с этой работы, государственным арбитрам, ушедшим на пенсию с этой должности, ежемесячное пожизненное содержание выплачивается из расчета должностного оклада работающего судьи соответствующего уровня, доплат за квалификационный класс (если он был присвоен) и выслугу лет.

Размер пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи.

Привлечение судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия на срок до одного года по ст. 7.1 Закона о статусе судей не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания.

Порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания. Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. Выплата содержания судье, пребывающему в отставке, не приостанавливается на период временного исполнения им обязанностей судьи.

Ежемесячное пожизненное содержание выплачивается в суде по последнему месту работы либо в суде по месту жительства или в управлении (отделе) Судебного департамента субъекта РФ независимо от места назначения ежемесячного пожизненного содержания.

Ежемесячное пожизненное содержание может выплачиваться по месту жительства через предприятие связи или отделение банка по письменному заявлению получателя, которое оформляется не реже одного раза в полгода. При этом расходы по переводу пожизненного содержания по почте и доставка его на дом осуществляются за счет средств получателя этого содержания.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится один раз за текущий месяц.

Аналогичный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания распространяется на работающих судей, имеющих право на получение 50% ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Законом о дополнительных гарантиях.

Прекращение выплаты ежемесячного пожизненного содержания. Выплата ежемесячного пожизненного содержания прекращается:

— при прекращении отставки судьи по основаниям и в порядке, предусмотренными п. 6 (когда принято решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу) и 7 (осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий) ст. 15 Закона о статусе судей;

— при нарушении бывшим судьей или судьей, пребывающим в отставке, условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки;

— при прекращении гражданства РФ;

— в случае подачи заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания;

— в случае смерти получателя ежемесячного пожизненного содержания или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим — с первого числа месяца, следующего за месяцем этих событий.

В случае поступления лиц, получающих ежемесячное пожизненное содержание, на оплачиваемую работу, кроме перечисленных в ст. 3 Закона о статусе судей, выплата пожизненного содержания прекращается со дня его приема на эту работу, причем излишне полученные суммы подлежат возмещению судьей добровольно или в судебном порядке.

Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного места жительства пребывающего в отставке судьи, принимая решение о прекращении его отставки, сообщает об этом в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ или суд, выплачивающий ежемесячное пожизненное содержание. В отношении судей арбитражных судов — в Высший Арбитражный Суд.

Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного места жительства бывшего судьи, не пребывающего в отставке, принимая решение о нарушении бывшим судьей условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки, также сообщает об этом в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ или суд.

При восстановлении решением Верховного Суда статуса судьи, пребывающего в отставке, а также в случае отмены обвинительного приговора или решения квалификационной коллегии судей о прекращении отставки судьи, выплата ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания возобновляется со дня принятия такого решения.

Рассмотрение споров о назначении ежемесячного пожизненного содержания. При возникновении спорных ситуаций вопрос о назначении ежемесячного пожизненного содержания выносится на рассмотрение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям. Порядок и сроки рассмотрения возникших спорных ситуаций определяются Положением о Комиссии²⁴⁷. Комиссия состоит из представителей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Судебного департамента. Решение комиссии вводится в действие соответственно приказом Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Арбитражного Суда, Генерального директора Судебного департамента.

Право работать в период отставки. В соответствии со ст. 7.1 Закона о статусе судей, судья, находящийся в отставке, может быть привлечен с его согласия к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий.

Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя (п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей).

В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с пунктом п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 названного Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

Оплата проезда на общественном транспорте.

Пункт 4 ст. 15 Закона о статусе судей предусматривает выплату судье после ухода или удаления его в отставку компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 года № 851 утверждены Правила выплаты компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения судьям Российской Федерации после ухода или удаления их в отставку. В соответствии с названными Правилами компенсация выплачивается:

— судьям в отставке Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, а также федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов федерации — соответствующими судами;

— судьям в отставке районных судов, гарнизонных военных судов и мировым судьям в отставке — управлениями (отделами) Судебного департамента в РФ РФ.

Компенсация выплачивается на основании письменного заявления судьи в отставке о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, которое подается ежегодно на имя председателя соответствующего суда или начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ, на территории которого проживает судья в отставке.

Судьи в отставке, имеющие право на оплату проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения по иным предусмотренным законодательством РФ основаниям, прилагают к заявлению документ, подтверждающий факт неиспользования права на получение данного вида социальной поддержки. Заявление рассматривается в 10-дневный срок со дня его подачи.

Выплата компенсации осуществляется в соответствии с приказом председателя соответствующего суда или начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ. Размер компенсации определяется исходя из стоимости проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, установленной в субъекте РФ, на территории которого проживает судья в отставке. Компенсация выплачивается ежемесячно, не позднее 25-го числа текущего месяца (в счет будущего месяца).

В случае переезда на другое место жительства судья в отставке подает в соответствующий суд или управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ, на территории которого он теперь проживает, заявление о направлении запроса по прежнему месту жительства для представления документов, подтверждающих его право на получение компенсации.

При наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты компенсации (прекращение отставки судьи, смерть судьи в отставке или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим), выплата компенсации прекращается со следующего месяца.

Анализ названных Правил показывает, что, поскольку стоимость проезда устанавливается субъектом РФ, то размер компенсации, выплачиваемой судом судье в отставке является разным для различных регионов страны.

Постановлением Правительства РФ установлено, что расходы, связанные с реализацией данного положения, производятся в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на содержание судов и обеспечение деятельности Судебного департамента.

Более того, в связи с тем, что Закон о монетизации льгот возложил финансирование компенсации за проезд на бюджеты субъектов РФ, возникла неопределенность в вопросе о том, кто же должен компенсировать судам средства, выплаченные судьям в отставке за проезд на общественном транспорте. Как известно, в соответствии с Конституцией РФ суды финансируются только из федерального бюджета.

Медицинское и санаторно-курортное обслуживание. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете²⁴⁸.

Обеспечение жильем. В части обеспечения жилья судей ушедших в отставку также произошли изменения, внесенные Законом о монетизации льгот.

Закон о монетизации льгот установил новую редакцию п. 4 ст. 19 Закона о статусе судей, которая ныне гласит: “Судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры либо дома за счет средств федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в жилищно-строительный кооператив, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве”.