§ 4. Справочно-информационная работа

Основой справочно-информационной работы является неукоснительное выполнение специалистами, консультантами судебных составов и подразделений требований о своевременном вводе в автоматизированные системы "Судопроизводство" и "Делопроизводство" сведений о движении исковых заявлений (заявлений), апелляционных и кассационных жалоб, судебных дел, жалоб на решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей и других документов.

Непосредственное ведение справочной работы осуществляется специалистом (специалистами) справочно-информационной службы отдела делопроизводства или специалистом этого отдела, работающим во взаимодействии с судебными составами и подразделениями, обязанными обеспечивать справочную службу необходимой информацией.

При отсутствии такой информации справочная служба вправе адресовать заявителей к специалистам судебных составов и подразделений для получения справок по интересующим их вопросам.

Информация и справки по телефону выдаются при наличии данных о регистрационном номере полученного документа, его исходящем номере и дате, наименовании арбитражного суда и номере судебного дела, рассмотренного в первой инстанции, сведений об истце и ответчике, третьих лицах. Поиск осуществляется по каждому из обязательных реквизитов или по их совокупности.

Справочно-информационная служба предоставляет информацию о движении судебных дел, заявлений и жалоб на любом этапе их прохождения (рассмотрения) сторонам или их представителям по устным (телефонным) и письменным запросам в течение всего рабочего дня без перерыва на обед.

Специалисты справочной службы и судебных составов вправе сообщать лицам, участвующим в деле, другим заинтересованным лицам, их представителям, а также представителям прессы следующую информацию:

о входящем регистрационном номере искового заявления (заявления), апелляционной или кассационной жалобы, жалобы на решение, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, дате их регистрации, о наименовании судебного состава или подразделения, в котором находится на рассмотрении заявление и судебное дело; о дате вынесения, кратком содержании принятого судебного акта и дате его направления сторонам; о дате получения или отправки судебного дела, письменного ответа, исполнительного листа.

В случаях несвоевременного или неполного ввода в автоматизированную систему учета сведений о движении и результатах рассмотрения исковых заявлений (заявлений), апелляционных, кассационных жалоб и дел справочно-информационная группа докладывает об этом председателю судебного состава, администратору суда и начальнику отдела делопроизводства для принятия мер.

Раздел 6. Государственные органы, должностные лица и структурные подразделения судов, осуществляющие организационное обеспечение их деятельности

Глава 22. Система, структура и правовые основы деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

§1. Становление и развитие системы обеспечения деятельности судов в ходе судебной реформы

Главной задачей судов является осуществление правосудия. Выполнение не свойственных правосудию функций влечет снижение качества судопроизводства, распыление сил и средств судебной власти, волокиту по рассматриваемым делам, а в итоге ведет к ненадлежащей защите прав и охраняемых законом интересов граждан и других субъектов судопроизводства.

Органами государственной власти Российской Федерации констатируется, что эффективность деятельности судебной власти по удовлетворению общественных потребностей в сфере правосудия зависит в первую очередь от скорейшего решения следующих задач¹³⁸:

^— обеспечение открытости и прозрачности правосудия;

— повышение доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел;

— создание неоходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;

— обеспечение независимости судей;

— повышение уровня исполнения судебных актов.

Эти задачи во многом имеют организационный и обеспечительный характер; их решение не входит в компетенцию судов как органов судебной власти.

Успешное решение указанных, а также целого ряда иных задач обусловливает объективную необходимость функционирования системы обеспечения деятельности судов.

Система обеспечения деятельности судов существовала и в советский период. Однако она строилась исходя из того, что суды относились к числу правоохранительных органов и не рассматривались как носители самостоятельной ветви государственной (судебной) власти. В то время не ставился вопрос о реализации положений о независимости и самостоятельности судов. В том числе указанными обстоятельствами объясняется значительное влияние исполнительной власти на организацию и обеспечение их деятельности. Соответствующие полномочия были присущи, например, Министерству юстиции СССР и подчиненным ему органам юстиции на местах.

Мировая практика свидетельствует о том, что независимость судебной власти, самостоятельность судов в кадровом, финансовом и других отношениях невозможна без соответствующего обеспечения их деятельности в таких формах, которые бы исключали их зависимость от исполнительной власти. Поэтому Концепцией судебной реформы в России (1991 г.) было признано необходимым создание органов по обеспечению деятельности судов, которые не являются составной частью системы исполнительной власти.

Основы современного организационного обеспечения деятельности судов заложены в Конституции РФ 1993 г., в соответствии с которой государственная власть состоит из законодательной, исполнительной и судебной власти, а органы каждой ветви власти являются самостоятельными.

В 90-х г/ XX века стали реализовываться решения, направленные на обеспечения организационной независимости судов.

Применительно к Конституционному Суду и системе арбитражных судов России отдельными законами был установлен автономный порядок организационного обеспечения данных судов.¹³⁹ Аналогичным образом было организовано обеспечение деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ.¹⁴⁰

Эти положения также были закреплены в ст. 30 Закона о судебной системе, где, в частности, предусмотрено, что обеспечение деятельности Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда осуществляется аппаратами этих судов, а обеспечение деятельности других арбитражных судов — Высшим Арбитражным Судом.

Статьей 30 названного Закона определено, что обеспечение деятельности Верховного Суда производится его же аппаратом, а других судов общей юрисдикции, в том числе и военных судов — Судебным департаментом.

Важным шагом на завершающем этапе процесса формирования системы законодательного регулирования организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции стало принятие Закона о Судебном департаменте. Создание в 1998 г. Судебного департамента стало крупным достижением на пути укрепления самостоятельности и независимости судебной власти. Передача этому органу от Министерства юстиции РФ функций по материально-техническому, финансовому, кадровому обеспечению судов общей юрисдикции означало отделение судебной власти от исполнительной, ее автономизацию. По существу это явилось практической реализацией конституционного принципа разделения властей.¹⁴¹

Отдельные вопросы обеспечения деятельности судов регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»¹⁴², возлагающим на судебных приставов задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Происшедшие изменения в организационном обеспечении деятельности судов нашли свое отражение в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации,¹⁴³ а также в других подзаконных актах.¹⁴⁴

Одним из необходимых условий обеспечения полного и независимого осуществления правосудия является должное финансирование судов. Важность этого положения получила свое закрепление в статье 124 Конституции, предусматривающей материальные гарантии независимости судебной власти и ее органов — судов.

Конституционное положение о финансировании судов только из федерального бюджета нашло свое развитие в Законе о финансировании судов (ст. 1). Кроме того, ч. 2 ст. 1 названного Закона устанавливает, что в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента, Высшего Арбитражного Суда и других арбитражных судов.

Важнейшие гарантии своевременного и полного финансирования судов закреплены в ст. 2 названного Закона, предусматривающей, что уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов РФ в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5% может осуществляться только с согласия Совета судей РФ, а более чем на 5% — только с согласия Всероссийского съезда судей РФ.

Не менее важные положения содержатся в ст. 3 названного Закона, согласно которой финансирование федеральных судов, мировых судей, Судебного департамента осуществляется ежемесячно равными долями в размере 1/12 суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Указанные суммы перечисляются до 10 числа текущего месяца. В случае неперечисления указанных сумм либо неполного их перечисления в указанный срок их списание со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Судебного департамента.

Некоторые особенности имеются в обеспечении военных судов. Так, в соответствии со ст. 32 Закона о военных судах финансирование военных судов и Военной коллегии осуществляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом. При этом обеспечение военных судов, Военной коллегии и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента транспортом, средствами связи, вооружением, служебными помещениями, их обслуживание, эксплуатация и охрана, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом. Организационное же обеспечение деятельности Военной коллегии осуществляется аппаратом Верховного Суда, а военных судов — Судебным департаментом.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебной реформы в России сформировалась и успешно функционирует надежная система обеспечения деятельности судов, способная в полной мере обеспечить эффективность и независимость судебной власти. «В этих условиях, — как отмечалось на VI Всероссийском съезде судей, — нужно планомерно решать вопросы дальнейшего развития и совершенствования судоустройства, судопроизводства и должного организационного, прежде всего кадрового и финансового обеспечения судебной деятельности»¹⁴⁵.