§ 2. Особенности организационного обеспечения деятельности мировых судей

Институт мировой юстиции имеет сложную правовую природу, обусловленную двойственностью положения мирового судьи. С одной стороны, он относится к судам субъекта РФ, а с другой — является судом общей юрисдикции, руководствуется при осуществлении правосудия по гражданским и уголовным делам федеральными законами, вынося решения именем Российской Федерации.

Такое противоречивое положение требует выработки иных подходов к организации деятельности мировых судей, поскольку общепринятая методология здесь не может использоваться в полном объеме. Сложная природа мировых судей предопределила и серьезные трудности в законодательном решении вопросов организации их деятельности.

В связи с тем, что Закон о мировых судьях не содержит понятия организационного обеспечения деятельности мирового судьи (предполагая выплату из средств федерального бюджета только заработной платы мировому судье и социальных гарантий, а материально-техническое обеспечение их деятельности — из бюджетных средств субъекта РФ), возникает ряд вопросов, которые требуют решения, но законодательно остались неурегулированными. Более того, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей по закону может быть возложено на органы юстиции.

В настоящее время законодательно установлено, что из федерального бюджета мировому судье выплачивается зарплата и обеспечиваются социальные гарантии, а органы юстиции либо органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Длительное время оставался вопрос, из бюджета какого уровня должны возмещаться судебные издержки, связанные с рассмотрением мировым судьей уголовных дел, таких как: оплата труда адвокатов, участвующих в деле по назначению; оплата расходов понесенных потерпевшими и свидетелями в связи с явкой в суд; работа переводчиков и экспертов. Однако ни федеральный бюджет, ни бюджеты субъектов РФ финансирование данных расходов не предусматривали.

Целесообразность отнесения этих расходов на федеральный бюджет, поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, при осуществлении правосудия по уголовным делам руководствуются федеральным законодательством и решения выносят от имени Российской Федерации, была очевидна.

Однако только в 2004 г. эти вопросы получили законодательное разрешение на федеральном уровне. Федеральным законом от 30 ноября 2004 г. № 144-ФЗ«О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» установлено, что финансирование расходов на возмещение издержек, покрывается за счет федерального бюджета через органы Судебного департамента.

Отсутствие законодательного закрепления функций по организационному обеспечению деятельности мировых судей может стать в дальнейшем серьезной преградой на пути становления этого института в России. Такое положение уже привело к различным вариантам решения вопросов организационного обеспечения деятельности мировых судей в субъектах РФ. Так, в ряде субъектов РФ организационным обеспечением деятельности мировых судей занимаются сами органы исполнительной власти. Например, в Ростовской области создан специальный департамент при администрации области, основной целью которого является обеспечение деятельности мировой юстиции. Такой же алгоритм решения проблемы избран в Ставропольском крае, Амурской, Воронежской, Московской, Нижегородской и ряде других областей, в г. Москве.

Ситуация, когда организационным обеспечением деятельности мировых судей в субъектах РФ занимаются органы различной ведомственной принадлежности, разного уровня государственной власти, может привести к разнобою в самой организации деятельности мировых судей. Кроме того, существенно затруднена, а может быть и нереализуема часть некоторых функций, требующих единого подхода не только к методологии их осуществления, но и к единому механизму их реализации.

В создании системы мировых судей есть еще одна проблема. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. При этом Закон о мировых судьях устанавливает два ограничительных критерия для определения числа мировых судей — демографический — судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек и территориальный — в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

На первый взгляд такие ограничения разумны и создают достаточные предпосылки для обеспечения доступа населения к правосудию. Однако практика введения института мировых судей вскрыла, по крайней мере, две проблемы.

Во-первых, в целом ряде субъектов РФ обширная территория административно-территориальных единиц (районов) с малой численностью населения (регионы Севера, Дальнего Востока) делают проблематичным доступность мирового судьи. Это происходит из-за большой территориальной протяженности судебного участка и небольших по численности населения, но равноудаленных от мирового суда населенных пунктов.

Вторая проблема возникла в ряде республик. Здесь ситуация осложнилась тем, что при определении общего числа мировых судей федеральный законодатель исходил из демографического и территориального критериев, но рассматривал их отдельно, а не во взаимосвязи.

Между тем распределение населения в ряде субъектов РФ характеризуется высокой плотностью населения в городах, и особенно в центрах, и, наоборот, низкой плотностью населения в сельских районах.

Таким образом, в результате средних расчетов численности мировых судей для целого ряда субъектов РФ (включения соответствующего числа мировых судей в соответствующий федеральный закон), при определении границ судебных участков возникла ситуация, когда невозможно соблюсти одновременно оба принципа, — и территориальный, и демографический: в случае равномерного распределения мировых судей по административно-территориальным единицам, в границах одного судебного участка может оказаться целый город, с численностью населения, значительно превышающей нормативы, либо некоторые судебные участки должны включать несколько административно-территориальных единиц.

Одним из факторов снижения нагрузки на мировых судей является уменьшение количества населения на участке, обслуживаемом мировым судьей.