- •Введение
- •Раздел 1. Содержание организации работы и организационного обеспечения деятельности судов в Российской Федерации
- •Глава 1. Судебная власть в Российской Федерации и основные направления ее современного реформирования
- •§ 1. Понятие и основные признаки судебной власти
- •§ 2. Суд как орган судебной власти Судебная система Российской Федерации
- •§ 3. Основные направления дальнейшего реформирования судебной власти и ее обеспечения
- •Глава 2. Основные положения организации работы и организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции
- •§ 1. Понятие организации работы и организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции. Основные нормативные правовые акты, регулирующие организацию деятельности судов
- •§ 2. Должностной состав судов общей юрисдикции Распределение обязанностей между судьями и аппаратом судов. Планирование работы, контроль и проверка исполнения
- •Всем работникам в одинаковой степени важно знать:
- •Кроме того, в его обязанность входит:
- •Ему также может поручаться:
- •Организация контроля и проверки исполнения — это важное условие четкой функции труда в суде, предупреждения и своевременного устранения недостатков в работе.
- •Основные требования к организации контроля и проверки исполнения:
- •Глава 3. Понятие, содержание и основные положения научной организации труда в суде
- •§ 1. Понятие, цели и задачи научной организации труда применительно к организации деятельности судов
- •Цели нот в суде состоят в обеспечении наиболее эффективной деятельности судов общей юрисдикции, чтобы:
- •§ 2. Основные направления применения положений нот при организации работы в судах общей юрисдикции
- •Раздел 2. Организация работы в судах общей юрисдикции
- •Глава 4. Организация делопроизводства в судах общей юрисдикции
- •§ 1. Организация судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции
- •Раздел 10 Инструкции определяет особенности делопроизводства по делам об административных правонарушениях и другим материалам, разрешаемым судами, в том числе в порядке исполнения приговоров.
- •§ 2. Организация хранения, сдачи в архив и уничтожения дел
- •Глава 5. Организация работы по подготовке дел к судебному разбирательству в суде первой инстанции
- •§ 1. Поступление судебных дел в суд и распределение их между судьями
- •§ 2. Организация работы судьи по изучению материалов уголовных и гражданских дел
- •Примерная форма записей может выглядеть так:
- •§ 3. Подготовка к судебному разбирательству. Планирование судебного следствия. Методики составления плана судебного следствия и рабочих записей
- •Глава 6. Организация рассмотрения дела в судебном заседании апелляционной и кассационной инстанций
- •§ 1. Сущность и значение апелляционного и кассационного рассмотрения дел
- •§ 2. Основные направления подготовки судьи к рассмотрению дел в судах апелляционной и кассационной инстанций
- •Глава 7. Организация надзорной деятельности судов
- •§ 1. Сущность, содержание и назначение процессуальных институтов пересмотра судебных решений вступивших в законную силу в правовой системе Российской Федерации
- •§ 2. Организация работы по предварительному рассмотрению ходатайств о пересмотре судебных решений в порядке надзора
- •§ 3. Организация работы по рассмотрению судебных дел в судах, правомочных пересматривать судебное решение, вступившее в законную силу.
- •Глава 8. Организация работы по обращению к исполнению судебных решений
- •§ 1. Правовое регулирование и общие положения об исполнении судебных решений
- •§ 2. Организация работы суда по обращению к исполнению судебных решений по уголовным делам (приговоров, определений, постановлений)
- •§ 3. Организация работы суда по обращению к исполнению судебных решений по гражданским делам
- •§ 4. Специальные вопросы обращения к исполнению решений судов
- •Глава 9. Организация работы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан и приему посетителей в судах
- •§ 1. Порядок рассмотрения в судах жалоб процессуального характера
- •§ 2. Порядок рассмотрения в судах жалоб и заявлений непроцессуального характера
- •§ 3. Организация приема посетителей
- •Глава 10. Организация судебной статистики, изучения и обобщения судимости и судебной практики. Ведение справочной работы по учету законодательства и судебной практики в судах общей юрисдикции
- •§ 1. Понятие и цели судебной статистики
- •§ 2. Виды и формы статистической отчетности. Правила составления статистических форм, система сбора и обработки статистической отчетности
- •Раздел 1 карточки заполняется председательствующим по делу суда первой инстанции после вынесения приговора (решения).
- •§ 4. Данные и формы статистической отчетности о судимости
- •Порядок обработки массива статистических карточек на подсудимых и формирование отчетов. Порядок представления статистических карточек на подсудимых.
- •§ 5. Порядок и требования к составлению и обработке данных судебной статистики
- •§ 6. Особенности судебной статистики в военных судах
- •§ 7. Ведение справочной работы по учету законодательства, изучение и обобщение судебной практики в судах общей юрисдикции
- •Раздел 3. Особенности организации работы в судах общей юрисдикции различных звеньев
- •Глава 11. Организационное обеспечение деятельности мировых судей
- •§ 1. Социальные и правовые основы деятельности мировой юстиции
- •§ 2. Особенности организационного обеспечения деятельности мировых судей
- •Глава 12. Организация работы в районном суде
- •§ 1. Организация и ведение делопроизводства в районном (городском) суде. Аппарат суда и организация его работы
- •§ 2. Организация работы по рассмотрению жалоб (заявлений), приема граждан в районном суде
- •Глава 13. Организация работы в суде субъекта Российской Федерации
- •§ 1. Подготовка и рассмотрение уголовных и гражданских дел судом субъекта Российской Федерации в первой инстанции
- •§ 2. Кассационное производство в суде субъекта Российской Федерации
- •§ 3. Надзорное производство в суде субъекта Российской Федерации
- •§ 4. Аппарат суда субъекта Российской федерации
- •Глава 14. Особенности организации деятельности военных судов
- •§ 1. Военные суды в системе судов общей юрисдикции
- •§ 2. Особенности организации работы в военных судах
- •§ 3. Особенности организационного обеспечения деятельности военных судов
- •Задачи и должностные обязанности работников указанных отделов определены в Положении об отделах Главного управления обеспечения деятельности военных судов.98
- •Глава 15. Организация работы в Верховном Суде Российской Федерации
- •§ 1. Состав и основные направления деятельности Верховного Суда Российской Федерации
- •§ 2. Общая характеристика организационного обеспечения деятельности Верховного Суда Российской Федерации.
- •§ 3. Организация делопроизводства в Верховном Суде Российской Федерации
- •Инструкция включает в себя следующие разделы:
- •Раздел 4. Организация работы в конституционных (уставных) судах
- •Глава 16. Организация работы в Конституционном Суде Российской Федерации и в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации
- •§ 1. Правовое регулирование конституционного судопроизводства
- •§ 2. Организационно-правовые формы заседаний конституционных (уставных) судов
- •§ 3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Стадии конституционного процесса
- •Раздел 5. Организация работы в арбитражных судах
- •Глава 17. Организация судебной деятельности (администрирование) в арбитражных судах
- •§ 1. Организация судебной деятельности в арбитражных судах
- •§ 2. Соотношение функций председателя арбитражного суда и руководителя аппарата — администратора арбитражного суда
- •Глава 18. Состав и полномочия Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации.
- •§ 1. Полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
- •§ 2. Структура Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
- •§ 3. Организация документооборота в аппарате Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
- •Глава 19. Организация судебной деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
- •§ 1. Организация судебной деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по первой инстанции
- •§ 2. Организация судебной деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по надзорной инстанции
- •§ 3. Организация рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации вопросов судебной арбитражной практики
- •Глава 20. Организация деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по управлению системой арбитражных судов
- •§ 1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации как орган управления системой арбитражных судов России
- •§ 2. Организация финансирования арбитражных судов
- •§ 3. Организация работы с арбитражными заседателями
- •§ 4. Организация приема граждан, рассмотрения жалоб и обращений граждан и организаций
- •§ 5. Организация повышения квалификации кадров арбитражных судов
- •§ 6. Организация международных связей136
- •Глава 21. Организация делопроизводства в арбитражных судах
- •§ 1. Общие положения об организация и ведении делопроизводства в арбитражных судах
- •Делопроизводство по приему и рассмотрению апелляционных жалоб:
- •В разделе 15 Инструкции определены основные требования к составлению и оформлению документов (кроме судебных актов).
- •§ 3. Организации личного приема и рассмотрение обращении граждан в арбитражных судах
- •§ 4. Справочно-информационная работа
- •Раздел 6. Государственные органы, должностные лица и структурные подразделения судов, осуществляющие организационное обеспечение их деятельности
- •Глава 22. Система, структура и правовые основы деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
- •§1. Становление и развитие системы обеспечения деятельности судов в ходе судебной реформы
- •§2. Система, структура и полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его высших должностных лиц
- •§3. Полномочия, структура и организация деятельности управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации
- •Глава 23. Задачи аппарата суда и организация его работы
- •§1. Задачи аппарата суда и организация его работы
- •§ 2. Статус работников аппарата суда
- •Раздел 7. Основные направления организационного обеспечения деятельности судов
- •Глава 24. Общая характеристика организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества
- •§ 1. Понятие, цели и основные направления организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества
- •§ 2. Основные мероприятия общего направления организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества
- •Глава 25. Информатизация судов и органов судейского сообщества. Использование компьютерных технологий в деятельности судов
- •§ 1. Основы политики информатизации судов
- •§ 2. Компьютер как инструмент изготовления служебных документов
- •§ 3. Компьютер как средство работы с правовой информацией и поддержки принятия решений
- •§ 4. Использование компьютерной техники в организации и контроле работы суда
- •§ 5. Обеспечение на основе компьютерных технологий доступа граждан к правосудию и его открытости для общества.
- •Глава 26. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества.
- •§ 1. Значение и задачи материально-технического и иного обеспечения деятельности судов
- •§ 2. Финансирование судов, квалификационных коллегий судей и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Развитие материально-технического обеспечения судебной системы
- •§ 3. Организационно-техническое обеспечение деятельности судов
- •§ 4. Полномочия территориальных органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по обеспечению судов
- •§ 5. Работа аппаратов судов по обеспечению их деятельности
- •Глава 27. Международно-правовое сотрудничество как одно из направлений организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции
- •§ 1. Правовые основы международного сотрудничества судебных органов общей юрисдикции
- •§ 2. Цели, основные задачи и направления международно-правового сотрудничества судебных органов общей юрисдикции
- •§ 1. Общие положения о взаимодействии Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с государственными органами и общественными организациями
- •§ 2. Взаимодействие Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с органами законодательной власти Российской Федерации
- •§ 3. Взаимодействие Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с правоохранительными органами по вопросам обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, безопасности судей
- •§ 4. Взаимодействие Судебного департамента при ВерховномСуде Российской Федерации с другими государственными органами исполнительной власти Российской Федерации
- •Раздел 8. Работа с судейскими кадрами
- •Глава 29. Кадровое обеспечение деятельности судов. Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров
- •§ 1. Порядок назначения на должности судей и работников аппарата суда и Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации
- •§ 2. Организация специальной (юридической) учебы и повышения квалификации работников судов
- •§ 3. Квалификационные классы, классные чины и специальные звания, присваиваемые судьям и работникам аппарата суда, Судебного департамента При Верховном Суде Российской Федерации
- •Глава 30. Организация социально-правовой защиты судей
- •§ 1. Обеспечение жизнедеятельности судьи и членов его семьи в период работы судьи
- •§ 2. Обеспечение судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки
- •Глава 31. Этические основы судебной деятельности
- •§ 1. Этические требования к деятельности судебной власти.
- •§ 2. Нравственный статус носителя судебной власти
- •§ 3. Культура судебной деятельности
- •Раздел 9. Органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей и их роль в организации деятельности судов
- •Глава 32. Органы судейского сообщества и квалификационные коллегии судей
- •§ 1. Система, задачи и формирование органов судейского сообщества
- •§ 2. Полномочия квалификационных коллегий судей и правовое регулирование производства в них
- •165 См. Положение о коллегии Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации утвержденное Председателем Верховного Суда рф 25 февраля 1999 г.
§ 4. Стадии конституционного процесса
Деятельность органов конституционной юстиции России осуществляется в определенной последовательности, которая жестко очерчена рамками закона. В целом процесс судопроизводства состоит из несколько этапов, именуемых стадиями.
Под стадией конституционного судопроизводства понимается совокупность процессуальных действий, имеющих общую целевую направленность. «Стадия конституционного судопроизводства — относительно замкнутый комплекс действий Конституционного Суда и участников судебного конституционного процесса, протекающих во времени и направленных на решение конкретной правовой ситуации».112
В каждой стадии процессуальные отношения имеют специфический характер, определяемый: объектом отношения, субъектным составом участников стадии и целью процессуальных действий. Закон о Конституционном Суде предусматривает следующие стадии конституционного судопроизводства:
1) обращение в Конституционный Суд РФ;
2) предварительное рассмотрение обращения;
3) рассмотрение дела по существу;
4) принятие решения Конституционным Судом РФ;
5) исполнение решения Конституционного Суда РФ.
В Главе IV Регламента Конституционного Суда Российской Федерации названы еще две стадии: принятие обращений к рассмотрению, подготовка и назначение дел к слушанию. В литературе имеются и иные точки зрения на стадии конституционного судопроизводства113. В рамках настоящего Учебника рассматриваются следующие стадии: 1) обращение в Конситуционный Суд; 2) предварительное рассмотрение обращения; 3) назначение дела к слушанию; 4) рассмотрение дела по существк; 5) принятие решения Конституционным Судом; 6) исполнение решения Конституционного Суда.
Обращение в Конституционный Суд РФ. Для того чтобы начал работать механизм судопроизводства, необходимы соответствующие повод и основания. Таковыми закон признает обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, и наличие неопределенности по вопросу о соответствии Конституции РФ нормативного акта или договора, или неопределенности в понимании положений самой Конституции РФ, либо противоречий в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, либо возбуждение процедуры импичмента в отношении Президента РФ (ст. 36 Закона о Конституционном Суде).
Помимо этого законом установлен ряд формальных требований, относящихся, во-первых, к субъектам, обратившимся в Конституционный Суд, а, во-вторых, непосредственно к самому обращению.
По различным категориям дел круг субъектов различен; отличается и форма обращения. Так, по делам о проверке конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними и о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации в Конституционный Суд вправе обратиться Президент РФ, обе палаты парламента: Государственная Дума и Совет Федерации, 1/5 часть их членов (депутатов), Правительство РФ, высшие судебные инстанции страны: Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ, а также законодательные и исполнительные органы субъектов РФ (ст. 84 и 88 Закона о Конституционном Суде). В перечисленных случаях обращение направляется в форме запроса.
Запросом оформляются также обращения судов всех инстанций в отношении конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ст. 101 Закона о Конституционном Суде). Далее следуют обращения о толковании Конституции РФ, направленные в Конституционный Суд Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ и органами законодательной власти субъектов РФ (ст. 105 Закона о Конституционном Суде).
По компетенционным делам форма обращения иная — ходатайство. Субъектами же обращения на основании ст. 92 Закона о Конституционном Суде являются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.
Последняя форма обращения, предусмотренная ст. 96 Закона о Конституционном Суде — жалоба на нарушение конституционных прав и свобод граждан (далее — конституционная жалоба). Субъектами ее являются граждане, их объединения, а также органы и лица, указанные в федеральном законе (например, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека РФ).
Так же как в федеральном законодательстве, в законах о конституционных (уставных) судах субъектов РФ перечень субъектов, наделенных правом на обращение в конституционный (уставный) суд определен, как правило, дифференцированно по отдельным категориям дел, отнесенным к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Федерации.
По такой категории дел, как осуществление проверок соответствия конституции (уставу) законов и иных нормативных актов, как правило, субъектами права обращения в конституционный (уставный) суд выступают законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, депутаты (индивидуально либо определенная часть) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Требования, предъявляемые непосредственно к обращению, перечислены в ст. 37 Закона о Конституционном Суде, они традиционны и применяются в других видах судопроизводства, в частности, в гражданско-процессуальном, арбитражно-процессуальном. Это письменная форма, наличие подписи управомоченного лица либо лиц. Обязательное указание на орган, которому адресуется заявление, данных заявителя и его представителей, а также данных противной стороны. В обращении необходимы ссылки на нормы материального и процессуального права, обоснование позиции заявителя и изложение существа его требований.
В заключении дается перечень прилагаемых к обращению документов, в число которых, согласно ст. 38 Закона о Конституционном Суде, входят:
— текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции, подлежащего толкованию;
— доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, кроме случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде в качестве представителя;
— документ об оплате государственной пошлины;
— перевод на русский язык всех документов и материалов, изложенных на другом языке.
Заявитель вправе приложить к обращению списки свидетелей и экспертов, которых он предлагает вызвать в Конституционный Суд и иные документы и материалы.
Последнее обязательное условие, предусмотренное на стадии обращения в Конституционный Суд страны, — это уплата заявителем государственной пошлины. Налоговым кодексом РФ (ст. 333.23) установлены фиксированные размеры пошлины, исчисляемые в денежном выражении отдельно для федерального Конституционного Суда и для соответствующих судов субъектов Федерации.
Конституционный Суд страны и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату.
Характеризуя в целом стадию обращения в Конституционный Суд России, следует отметить, что главной процессуальной фигурой является заявитель. Он совершает все процессуальные действия, цель которых — начать конституционное разбирательство. И как только Суд начинает совершать ответные действия — процесс вступает в следующую стадию — предварительного рассмотрения обращения.
Предварительное рассмотрение обращения. Данная стадия судопроизводства начинается с регистрации обращения Секретариатом Конституционного Суда. Секретариат при этом осуществляет проверку по следующим направлениям: определение подведомственности данного дела Конституционному Суду, соблюдение заявителем формальных требований, предусмотренных законодательством, наличие у заявителя права на обращение в Конституционный Суд, а также оплата обращения государственной пошлиной, там, где это необходимо.
Если обращение не подведомственно Конституционному Суду, то Секретариат вправе направить его органу, компетентному решить поставленные в нем вопросы.
Если обращение не прошло проверку по иным основаниям, то Секретариат уведомляет заявителя о несоответствии обращения требованиям закона.
Заявитель после устранения недостатков вправе вновь обратиться в Конституционный Суд и в таком случае процедура повторяется.
Если Секретариат не имеет претензий к обращению, то оно регистрируется, после чего Председатель Конституционного Суда поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Закон о Конституционном Суде в ст. 41 устанавливает срок предварительного изучения обращения — два месяца. В течение этого срока судьи знакомятся с представленными материалами и по результатам предварительного изучения готовят свое заключение, которое докладывают на пленарном заседании Конституционного Суда.
Суд не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения должен принять решение либо о принятии обращения к рассмотрению, либо об отказе в таковом.
Основания отказа принятия обращения к рассмотрению перечислены в ст. 43 Закона о Конституционном Суде. К их числу относятся: не подведомственность дела Конституционному Суду, не соблюдение требований о допустимости запроса, ходатайства или жалобы, предусмотренных ст. 85, 89, 93, 97, 102, 108 Закона о Конституционном Суде, а также наличие имеющего законную силу решения Конституционного Суда, вынесенного по предмету обращения.
В том случае, если акт, конституционность которого отпаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела Конституционным Судом, производство по делу может быть прекращено, кроме случаев нарушения конституционных прав и свобод граждан (ст. 43 Закона о Конституционном Суде).
Производство по делу также прекращается, если заявитель отозвал свое обращение на стадии предварительного рассмотрения.
На данной стадии задействовано больше участников, чем на предыдущей: это и заявитель, и Секретариат Конституционного Суда, и его Председатель, и судьи, занимающиеся предварительным рассмотрением материалов.
Кроме того, предварительное рассмотрение обращения является согласно ст. 41 Закона о Конституционном Суде обязательной стадией судопроизводства, в которой действия участников направлены на решение следующих вопросов: установление подведомственности дела Суду; проверку соблюдения заявителем формальных требований, предъявляемых к обращению; изучение материалов дела и подготовка заключения по его итогам.
Стадия предварительного рассмотрения завершается вынесением определения на пленарном заседании Конституционного Суда о принятии обращения к рассмотрению, об отказе в принятии обращения к рассмотрению, либо о прекращении производства по делу.
В рамках подготовки заседания Конституционного Суда судья-докладчик истребует все необходимые документы и материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Он совместно с председательствующим в заседании определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в Конституционный Суд, дает оповещение о месте и времени заседания и о направлении участникам процесса необходимых материалов.
Не позднее, чем за 10 дней до начала заседания все необходимые материалы должны быть направлены судьям и участникам процесса.
Назначение дел к слушанию. Не позднее месяца с момента принятия обращения к рассмотрению Конституционный Суд в пленарном заседании выносит решение о назначении дела к слушанию.
Суд в своем решении указывает очередность рассмотрения дел и назначает одного или нескольких судей-докладчиков, которые готовят дело к слушанию, составляют проект решения и излагают материалы дела непосредственно в заседании Конституционного Суда.
При назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании палаты Конституционный Суд исходит из установленного Законом о Конституционном Суде разграничения компетенции, предусматривающего, рассмотрение каких дел отнесено к исключительной компетенции пленарного заседания, а какие дела подлежат рассмотрению в заседаниях палат. Распределение дел между палатами производится с учетом необходимости обеспечения равномерной нагрузки на палаты.
Конституционный Суд, устанавливая очередность слушания дел, исходит из последовательности поступления обращений. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может изменить очередность рассмотрения дел.
Конституционный Суд может отложить рассмотрение вопроса о назначении дела к слушанию либо перенести дату рассмотрения назначенного дела до окончания производства по аналогичному или связанному с ним вопросу в конституционном (уставном) суде субъекта РФ. Конституционный Суд может также отложить рассмотрение дела, если по связанному с ним вопросу начато производство в суде общей юрисдикции или арбитражном суде либо ином государственном органе, в компетенцию которого входит установление фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Дата и время начала слушания дела, подлежащего рассмотрению в пленарном заседании, назначается Конституционным Судом в пленарном заседании, а дела, переданного для рассмотрения в палате Конституционного Суда, — в заседании палаты. Уведомления о заседании Конституционного Суда и соответствующие материалы направляются участникам процесса в порядке, установленном ст. 51 Закона о Конституционном Суде.
Уведомления о заседании Конституционного Суда по рассмотрению дела о толковании Конституции РФ могут направляться также иным государственным органам и должностным лицам наряду с указанными в ст. 51 Закона о Конституционном Суде. Представители этих государственных органов, должностные лица или их представители могут быть заслушаны в заседании Конституционного Суда.
Реестр обращений, принятых Конституционным Судом к рассмотрению, и дел, назначенных к слушанию, не реже одного раза в месяц рассылается всем судьям. В целях обеспечения гласности в деятельности Конституционного Суда реестр должен быть доступен для представителей государственных и общественных организаций, средств массовой информации, должностных лиц и граждан.
Пресс-служба Конституционного Суда информирует средства массовой информации о назначении дел к слушанию, а также о дате и времени начала их слушания.
Рассмотрение дела по существу. Рассмотрение дела по существу, нацеленное на выяснение вопроса о конституционности нормативного акта или разрешение конституционного спора, осуществляется в заседании Конституционного Суда. В ходе судебного разбирательства Суд заслушивает объяснения сторон, показания свидетелей и экспертов, исследует представленные доказательства.
Процедура судебного заседания регулируется ст. 57—67 Закона о Конституционном Суде. Если в ходе разбирательства будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором РФ, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции России или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных, Конституционный Суд прекращает производство по делу.
В остальных случаях после признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела (ст. 69 Закона о Конституционном Суде), и Суд удаляется на совещание по принятию итогового решения.
5. Принятие решения Конституционным Судом РФ. Процедура прохождения дела на данной стадии регулируется главой VIII Закона о Конституционном Суде. Статья 72 определяет следующий порядок вынесения решения: открытое поименное голосование судей, решение по общему правилу принимается простым большинством голосов.
Однако существуют и исключения. Так, согласно ч. 6 ст. 18 Закона о Конституционном Суде, прекращение полномочий судьи Конституционного Суда вследствие совершения им проступка, порочащего честь и достоинство судьи, осуществляется на основе решения Конституционного Суда, принятого квалифицированным в 2/3 большинством голосов судей Конституционного Суда. Аналогичный порядок требуется для принятия решения о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судьи-секретаря. Перечисленные исключения затрагивают решение организационных вопросов, для принятия же итоговых решений квалифицированное большинство голосов судей установлено только по делам о даче толкования Конституции РФ, что представляется весьма закономерным с учетом того особого положения, которое занимает Основной закон в иерархии источников права.
При осуществлении голосования председательствующий в заседании голосует последним. В том случае, если голоса судей разделились поровну при вынесении решения о конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти или не вступившего в силу международного договора, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.
И последняя особенность в принятии итогового решения: судьи Конституционного Суда не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться от него.
При характеристике статуса судей Конституционного Суда отмечалось, что судья наделяется правом на особое мнение. При вынесении решения Конституционным Судом или его палатой судья, не согласный с решением большинства вправе изложить письменно свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации». Кроме того, судья, проголосовавший за принятое решение, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по иному вопросу или не согласный с мотивировкой решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством.
Все принимаемые Конституционным Судом решения должны удовлетворять требованиям, перечисленным в ст. 74 Закона о Конституционном Суде, главное из которых — мотивированность.
6. Исполнение решения Конституционного Суда РФ. Итоговой стадией конституционного судопроизводства является исполнение решения Конституционного Суда. В Конституционном Суде создан отдел контроля и исполнения решений, который контролирует своевременное опубликование и точное исполнение судебных решений, обобщение практики исполнения и неисполнения решений Суда для выработки рекомендации по обеспечению их исполнения.
Статья 80 Закона о Конституционном Суде устанавливает сроки исполнения решения: немедленно после опубликования либо вручения официального текста, если иные сроки специально не оговорены в самом решении.
В том случае, если решения Конституционного Суда не исполняются, ст. 81 Закона о Конституционном Суде предусматривает наступление ответственности. Однако, конкретные санкции, порядок их применения в конституционном законе не оговорены. Федеральный закон об ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ не принят. Действующим законодательством не урегулирован и вопрос об ответственности за неисполнение решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ.