Глава 23. Задачи аппарата суда и организация его работы

§1. Задачи аппарата суда и организация его работы

Под аппаратом суда понимаются государственные служащие, в чьи задачи входит обеспечение работы суда. В общем виде его задачи сформулированы в ст. 32 Закона о судебной системе, в которой установлено, что аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда.

Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут также присваиваться воинские звания.

Основные принципы функционирования аппарата суда вытекают из общих принципов построения и функционирования системы государственной службы, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58—93 «О системе государственной службы Российской Федерации» ¹⁷⁰.

Такими принципами являются:

— федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— законность;

— приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

— равный доступ граждан к государственной службе;

— единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

— взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

— открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

— профессионализм и компетентность государственных служащих;

— защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.¹⁷¹

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом Президента РФ.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Перечень должностей сотрудников аппарата судов определен в Указе Президента РФ «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574.

Например, в разделе 14 Реестра установлены следующие группы и категории должностей государственной гражданской службы:

— высшая группа должностей категории «руководители» (руководители Секретариата Председателя Верховного Суда; первого заместителя Председателя Верховного Суда; Заместитель руководителя Секретариата Председателя Верховного Суда; начальник управления; управляющий делами Верховного Суда; заместитель начальника управления; заместитель управляющего делами; начальник отдела);

— главная группа должностей категории «руководители» (заместитель начальника отдела);

— ведущая группа должностей категории «руководители» (заведующий секретариатом судебной коллегии, судебного состава).

Кроме того, в Верховном Суде установлены следующие категории должностей: «помощники (советники)» — включает в себя высшую, главную и ведущую группы должностей; «специалисты» — включает главную, ведущую и старшую группы должностей; «обеспечивающие специалисты» — включает главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей.

Соответствующие категории и группы должностей гражданской службы установлены для верховных судов республик, областных судов, судов города федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов в подразделе 2 раздела 14 Реестра, а для районных судов и гарнизонных военных судов — в подразделе 3 раздела 14 Реестра.

Каждой конкретной должности в соответствии с Реестром присваивается регистрационный номер (код). Например, должности «секретарь судебного заседания» в районном суде соответствует код 14—3—4-066. В регистрационном номере (коде) должности федеральной государственной гражданской службы в Реестре первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья цифра — категории должности ("руководители" — 1, "помощники (советники)" — 2, "специалисты" — 3, "обеспечивающие специалисты" — 4), четвертая цифра — группе должностей (высшая — 1, главная — 2, ведущая — 3, старшая — 4, младшая — 5), пятая, шестая и седьмая цифры — порядковому номеру должности в разделе Реестра.

Полномочия председателей судов по руководству аппаратом судов в общем виде закреплены в ст. 6.2. Закона о статусе судей.

Так, председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции в отношении аппарата:

1) организует работу суда;

2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ Типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

3) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

4) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

5) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Из приведенной нормы следует, что конкретные должностные обязанности каждого сотрудника аппарата суда определяются, уточняются и перераспределяются председателем соответствующего суда на началах научной организации труда и целесообразности.

При наделении сотрудников аппарата теми или иными конкретными обязанностями председатель соответствующего суда должен исходить из требований процессуального законодательства, а также нормативных актов, определяющих порядок делопроизводства в соответствующих судах.

Например, в обязанность сотрудников аппарата, ответственных за работу с корреспонденцией в судах общей юрисдикции, может быть вменено совершение конкретных действий по обработке документов, поступающих в суд, в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районных судах. В любом случае, при принятии на государственную службу до каждого работника аппарата должны быть доведены под роспись его конкретные обязанности.

Закон не устанавливает, в какой форме председатель суда может закрепить за каждым сотрудником аппарата его персональные должностные обязанности. По сложившейся практике определение этих обязанностей может быть выражено в должностных инструкциях, приказах по суду, в положениях об аппарате соответствующего суда.

В частности, в Законе о военных судах определено, что должностные обязанности сотрудников аппарата Военной коллегии Верховного Суда определяются в Положении об аппарате, которое утверждается Председателем Военной коллегии. В каждом окружном (флотском) военном суде имеются соответствующие положения об аппарате данных судов.

В качестве примера возможно привести извлечения из данного Положения, иллюстрирующие порядок наделения сотрудников аппарата конкретными должностными полномочиями. При известной корректировки общая схема данного положения может быть использована в иных судах при определении должностных обязанностей сотрудников аппарата.

В разделе «Общие положения» определено, что аппарат Военной коллегии обеспечивает осуществление правосудия, обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, систематизацию законодательства и выполнение другой судебной деятельности. Работники аппарата Коллегии должны отвечать квалификационным и иным требованиям, установленным действующим законодательством о государственной службе.

В разделе «Основные направления деятельности, структура, численность и должности аппарата Военной коллегии» установлено, что аппарат коллегии состоит из следующих структурных подразделений: аппарат при руководстве коллегии; аппарат первого и второго судебных составов; отдел обобщения судебной практики; общий отдел; отдел охраны государственной тайны.

Аппарат при руководстве Коллегии обеспечивает осуществление судебной деятельности Председателя Коллегии и его заместителя, ведение кадровой работы, а также выполнение иных задач, вытекающих из деятельности Коллегии. Аппарат при руководстве включает должности советников, помощников, консультантов. В пределах штатной численности в аппарате при руководстве образуется кадровая группа, возглавляемая советником.

Аппарат судебного состава обеспечивает осуществление судебной деятельности Председателем и судьями судебного состава, ведение протоколов судебных заседаний, исполнение судебных решений, вынесенных Коллегией и Президиумом Верховного Суда, а также решение иных задач, вытекающих из должностных обязанностей судей. За каждым судебным составом приказом Председателя Военной коллегии закрепляется определенная группа поднадзорных окружных (флотских) военных судов как судов второго звена. Аппарат судебного состава включает должности советников судей, помощников судей, старших консультантов, консультантов, ведущего специалиста, заведующего секретариатом судебного состава, ответственных секретарей суда.

Отдел обобщения судебной практики изучает и обобщает судебную практику военных судов и Военной коллегии, ведет электронную базу данных судебной практики коллегии, анализирует судебную статистику военных судов и Военной коллегии, ведет электронную базу данных о рассмотренных Военной коллегией делах, готовит в электронном виде статистические отчеты по соответствующим формам о количестве рассмотренных Коллегией дел и жалоб, готовит обзоры судебной практики для направления в военные суды, анализирует качество судебных документов, изготовляемых в коллегии, поддерживает постоянные контакты с судьями и работниками аппарата Коллегии с целью выявления вопросов, имеющих актуальное значение для судебной практики; в целях распространения положительного опыта и устранения недочетов постоянно изучает поступающие в Коллегию обзорные материалы и накапливает данные о положительных и отрицательных сторонах судебной деятельности военных судов; изучает вопросы судебной практики с выездом в военные суды; обобщает материалы изучения практики применения военными судами законодательства и постановлений Пленума Верховного Суда, вносит предложения по совершенствованию судебной практики и улучшению качества ее изучения; готовит материалы к отчету Коллегии на Пленуме Верховного Суда; готовит данные для информации руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба о вопросах, вытекающих из судебной деятельности Коллегии; систематизирует действующее законодательство, постановления Пленума Верховного Суда и судебную практику в части, относящейся к работе Коллегии и военных судов; участвует в подготовке отзывов и заключений по проектам законов и других нормативных актов; принимает участие в разработке проектов постановлений Пленума Верховного Суда; дает оперативному составу Военной коллегии и военных судов справки по законодательству и судебной практике; осуществляет нормативно-правовое обеспечение деятельности коллегии с помощью электронных технических средств; ведет статистический учет работы судей и работников аппарата коллегии; обеспечивает подготовку материалов для опубликования в «Информационном бюллетене военных судов»; участвует в обсуждении наиболее сложных дел по поручению Председателя Коллегии; дает ответы на запросы нижестоящих судов; выполняет иные поручения руководства Коллегии; организует работу библиотеки; проводит информации по текущему законодательству.

В отделе обобщения судебной практики формируется группа правовой информатизации и статистики, которая возглавляется главным консультантом.

Общий отдел обеспечивает ведение несекретного делопроизводства, регистрацию и передачу их исполнителям в судебные составы, контроль за исполнением судебных решений Коллегии в случае отмены или изменения приговоров и определений военных судов, ведение картотеки и выдачу справок по ней, доклад руководству Коллегии корреспонденции, передачу исполнителям жалоб, заявлений и других документов, рассмотрение заявлений граждан и запросов государственных учреждений по пересмотренным делам, рассмотрение других заявлений и запросов, не связанных с необходимостью проверки судебных решений в порядке надзора, проведение работы в связи с приемом граждан руководством и судьями коллегии, ведение административно-хозяйственной работы.

В разделе «Полномочия руководства Военной коллегии и судебных составов в отношении аппарата. Функциональные обязанности работников аппарата» определены полномочия руководства и обязанности сотрудников аппарата (председателя и заместителя Председателя Коллегии, их советников и помощников).

Так, Председатель Коллегии:

• осуществляет общее руководство работой аппарата;

• определяет функциональные обязанности работников аппарата и решает вопросы о закреплении за ними конкретных участков работы;

• утверждает распределение между судьями участков работы по нижестоящим судам;

• непосредственно руководит отделом обобщения судебной практики и группой секретного делопроизводства (по вопросам охраны государственной тайны);

• руководит кадровой работой, назначает на должности и освобождает от должностей работников аппаратов, заключает контракты о прохождении военной службы с работниками аппарата из числа военнослужащих;

• решает вопросы о поощрениях и привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности сотрудников аппарата;

• вносит представления о присвоении работникам аппарата из числа военнослужащих воинских званий;

• образует аппараты при руководстве, в судебных составах и отделах;

• организует работу по составлению планов и отчетов о деятельности коллегии;

• организует подготовку ответов за подписью руководства Верховного Суда РФ;

• утверждает обзоры, справки, письма, носящие характер обобщения судебной практики, планы и акты ознакомления с работой нижестоящих судов, замечания по конкретным делам;

• организует и контролирует работу сотрудников аппарата в межведомственных комиссиях и рабочих группах по подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов.

Соответствующими штатным должностям функциями наделены и остальные сотрудники аппарата.