§ 3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации

В разделе III Регламента Конституционного Суда установлены правила процедуры судебного заседания: порядок исчисления сроков, приведения к присяге экспертов, свидетелей, порядок привлечения к участию в деле переводчика, порядок решения вопроса об отстранении судьи от участия в деле.

Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Конституционному Суду и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания.

Поддержание порядка в заседании Конституционного Суда возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих. Он вправе: делать замечания лицам, присутствующим в зале судебных заседаний, требовать от них соблюдения установленного порядка и принимать соответствующие меры к устранению его нарушений.

Судебный пристав перед началом заседания Конституционного Суда и во время перерывов информирует службу, осуществляющую пропуск граждан в здание Конституционного Суда, о наличии свободных мест в зале судебных заседаний. При входе состава Конституционного Суда в зал судебных заседаний и при выходе его из зала пристав предлагает всем присутствующим встать.

Лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения может быть удалено из зала. Председательствующий с согласия Конституционного Суда может после предупреждения удалить публику в случае, если ею допущено нарушение порядка, мешающее нормальному ходу заседания.

Конституционный Суд может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, штрафу в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда.

Сроки судопроизводства. Значимость процессуальных сроков в конституционном судопроизводстве обусловлена необходимостью избавления от неактуальных дел, предупреждения негативных последствий для сторон и общества в целом, которые могут наступить при волоките в судебном рассмотрении дела.¹¹¹

В Конституционном Суде России предварительное изучение обращения должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента его регистрации. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании Конституционного Суда или в заседаниях палат принимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. Другие стадии конституционного судопроизводства сроками не ограничены.

В конституционных (уставных) судах субъектов РФ также установлены сроки судопроизводства.

Так, в Карелии срок подготовки к судебному заседанию не должен превышать трех месяцев, само заседание назначается не позднее 20 дней после окончания подготовки дела к слушанию. В Республике Саха (Якутия) предварительное рассмотрение обращения проводится в месячный срок, решение о назначении дела к слушанию выносится не позднее семи дней с момента принятия обращения к рассмотрению. В Кабардино-Балкарии общая продолжительность процесса не должна превышать три месяца.

Сроки исчисляются с момента регистрации обращения. Исчисление сроков регулируется § 27 Регламента Конституционного Суда. Течение сроков, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало в Законе о Конституционном Суде или в решении Конституционного Суда.

Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 12 часов ночи последних суток. Сроки, исчисляемые годами или месяцами, истекают в соответствующее число последнего года или месяца установленного срока. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Закона о Конституционном Суде, сроки исчисляются исходя из фактически прошедшего времени независимо от того, является ли соответствующий день рабочим или нерабочим. Регламенты конституционных судов субъектов Российской Федерации в точности воспроизводят положения настоящего параграфа.

Делопроизводство. В секретариате Конституционного Суда России созданы специальные подразделения, которые занимаются вопросами делопроизводства: управление судебных заседаний и отдел по организации делопроизводства.

Управление судебных заседаний обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний Конституционного Суда, стенографирование и протоколирование, систематизацию и хранение материалов конституционного судопроизводства, порядок в заседаниях Суда, рассылку материалов и т. д.

Отдел по организации делопроизводства регистрирует поступающие документы, следит за движением дел в Конституционном Суде, ведет прием и отправку корреспонденции.

Протокол судебного заседания Конституционного Суда РФ (§ 34, 35 Регламента) ведется сотрудниками Секретариата Конституционного Суда. Протокол должен содержать: указание места, дату заседания, время его начала и окончания; фамилию председательствующего; фамилии присутствующих и отсутствующих судей с указанием известных Конституционному Суду причин отсутствия каждого из них; данные об участниках процесса; формулировки рассматриваемых вопросов; запись обо всех действиях Конституционного Суда в том порядке, в каком они имели место; отметки о приведении свидетелей и экспертов к присяге; решения, принятые Конституционным Судом, и результаты голосования по ним, которые объявляются в каждом случае председательствующим; изложение фактов, которые просили удостоверить в протоколе участники процесса.

Для обеспечения полноты и точности протокола в каждом заседании Конституционного Суда ведутся стенограмма и фонограмма.

В некоторых субъектах РФ ведение стенограммы и аудиозаписи не является обязательным. Так, Регламентом Уставного суда Санкт-Петербурга установлено, что для обеспечения полноты и точности протокола Председатель Уставного суда вправе признать необходимым ведение стенограммы заседания, а в исключительных случаях — звуко- и видеозаписи (ч. 3 § 20). В Башкортостане, напротив, на основании ч. 3 § 32 Регламента Конституционного Суда Республики Башкортостан в каждом заседании ведется звукозапись.

Протоколирование закрытого совещания судей осуществляется сотрудниками Секретариата Конституционного Суда. Если Конституционным Судом принято решение провести совещание без участия сотрудников Секретариата, обеспечивающих протоколирование, то протокол совещания ведет один из судей по поручению Конституционного Суда. С протоколом и стенограммой закрытого совещания судей вправе знакомиться только судьи Конституционного Суда. Судья вправе принести свои замечания на протокол, которые рассматриваются тем же составом Конституционного Суда.

Правила процедуры и этикета. Отдельно следует остановиться на некоторых особенностях процедуры и этикета в заседании Конституционного Суда, органов конституционной юстиции субъектов РФ, специально оговоренных в регламентах (например, § 36 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, § 34 Регламента Конституционного Суда Республики Башкортостан, § 22 Регламента Уставного суда Санкт-Петербурга).

Заседания Конституционного Суда России, конституционных (уставных) судов субъектов РФ проводятся в торжественной обстановке. При входе судей Конституционного Суда страны (равно как и конституционных (уставных) судов субъектов РФ) в зал заседания, а также при их входе из зала присутствующие встают.

Стороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим. При необходимости с разрешения председательствующего участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя. Формами официального обращения к Конституционному Суду и судьям являются соответственно: "Высокий Суд" или "Уважаемый Суд", "Ваша честь" или "Уважаемый председательствующий", "Уважаемый судья".

При обращении к сторонам и другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях используются словосочетания: "Уважаемая сторона", "Уважаемый представитель стороны", "Уважаемый свидетель", "Уважаемый эксперт". При необходимости уточнения адресата обращения указывается также фамилия соответствующего участника процесса.

В ходе заседания председательствующий не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы судей.

Судьи Конституционного Суда в процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего.

Присутствующие в зале участники процесса, представители средств массовой информации, иные граждане обязаны вести себя уважительно по отношению к Конституционному Суду страны (конституционным (уставным) судам субъектов РФ), сторонам, другим участникам процесса и друг к другу; подчиняться распоряжениям председательствующего и указаниям пристава о соблюдении установленного порядка в зале судебных заседаний; не допускать во время заседания Конституционного Суда страны (конституционных (уставных) судов субъектов РФ) хождения по залу, разговоров, реплик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания.