Глава 13. Организация работы в суде субъекта Российской Федерации

Организация работы в суде субъекта РФ основывается на принципиальных положениях об основных началах научной организации труда в суде, которые изложены в предыдущих главах учебника.

Законодательную основу деятельности суда субъекта РФ составляют законы о судебной системе, о судоустройстве, УК РФ и УПК РФ, ГК РФ и ГПК РФ, КоАП РФ, другие законы, а также Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов и иные подзаконные акты.

Общее руководство организацией работы суда любого звена, в том числе суда субъекта РФ, осуществляет председатель суда.

Как правило, заместители председателя суда, число которых может быть различно в разных субъектах РФ (от двух и более), отвечают за конкретные направления работы суда. Обычно это заместители по уголовным и гражданским делам.

Возможно возложение на заместителя председателя суда выполнение иных конкретных функций: организация работы надзорной инстанции суда, организация рассмотрения уголовных или гражданских дел по первой инстанции или в кассационном порядке, общий контроль за соблюдением районными и городскими судами сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, общий контроль за деятельностью мировых судей и т. п.

Следует отметить, что в данном случае термин контроль не подразумевает административного подчинения при рассмотрении и разрешении споров судей районных и городских судов, мировых судей судье или председателю вышестоящего суда. Контроль здесь подразумевает общую координацию деятельности, дачу разъяснений по конкретным вопросам судебной практики, оперативное выявление и исправление возникающих недостатков и негативных тенденций, но никак не дачу императивных указаний, каким образом следует разрешить то или иное конкретное дело.

В то же время перечисленные для примера направления работы могут быть иными в разных регионах страны, поэтому часть таких задач председателем суда может быть возложена и непосредственно на судей суда субъекта РФ.

Как и всякая судебная инстанция судов общей юрисдикции, суд субъекта РФ рассматривает уголовные и гражданские дела, отнесенные к его компетенции законом в качестве суда первой инстанции.

Также судом разрешаются уголовные и гражданские дела в кассационном и надзорном порядке. Вся эта деятельность требует соответствующей упорядоченной организации.

§ 1. Подготовка и рассмотрение уголовных и гражданских дел судом субъекта Российской Федерации в первой инстанции

После поступления уголовного дела в суд оно по указанию председателя суда или одного из его заместителей передается конкретному судье для принятия решения в порядке, предусмотренном ст. 227 УПК РФ. При этом учитывается ряд факторов, таких как квалификация судьи, опыт его работы, средняя нагрузка и т. п. 

Контроль дальнейшего движения по делу также осуществляется как судьей, у которого дело находится в производстве, так и председателем суда (его заместителем).

Рассмотрение уголовного дела в краевом суде как в суде первой инстанции ведется по тем же процессуальным правилам, что и в районном (городском) суде. Эти положения уголовного процесса предусмотрены главами 34—39 УПК РФ.

Вместе с тем существует несколько особенностей, которые характерны только для суда субъекта РФ. Они обусловлены, в первую очередь, категорией дел, которые подсудны данному суду в соответствии с ч. 3 ст. 31 УПК РФ.

Суду субъекта РФ подсудны прежде всего уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Такие дела зачастую характеризуются следующей спецификой:

— как правило, по нам имеется несколько подсудимых, в том числе с конфликтом интересов;

— в этих делах зачастую подсудимым вменяется большое количество эпизодов преступной деятельности;

— по данной категории дел имеется значительный объем доказательственной информации.

Обычно обвиняемые по таким делам (например, бандитизм, убийства с отягчающими обстоятельствами), характеризуются выраженными антиобщественными чертами личности: устойчиво сформированной склонностью к совершению преступлений, презрением к обществу, его законам и институтам, в том числе и к суду. Это, в свою очередь, влечет совершение ими активных действий, поведенческих актов, совершаемых из мотивов уклониться от ответственности за содеянное и направленных на целеустремленное противостояние и сопротивление суду в достижении предусмотренных законом задач уголовного судопроизводства.

В такой ситуации судье необходимо тщательное знание материального и процессуального права, полное и скрупулезное изучение и знание материалов дела.

Особо важную роль играет наличие у судьи умений и навыков вдумчивого планирования и организации рассмотрения уголовного дела с тем, чтобы не были нарушены права кого-либо из участников процесса, и в то же время были достигнуты цели уголовного судопроизводства, указанные в ст. 6 УПК РФ: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Уголовное дело в суде субъекта РФ, как правило, рассматривается не в одном, а в нескольких судебных заседаниях, т. е. с перерывами. Связано это с тем, что, например, для допроса значительного числа свидетелей и потерпевших суд может выехать в район их постоянного места нахождения или проживания. А исследование материалов дела и прения участников процесса могут быть проведены и в самом суде, расположенном в столице субъекта РФ.

В помещении суда субъекта РФ почти всегда рассматриваются уголовные дела, судебное разбирательство которых происходит с участием присяжных заседателей (по правилам главы 43² УПК РФ), что происходит по причинам прежде всего организационного и технического характера.

Рассмотрение уголовного дела с участием присяжных заседателей предполагает наличие как специальным образом оборудованных помещений (зал судебного заседания, совещательная комната для присяжных заседателей и пр.), так и специально обученного персонала суда (прежде всего секретарей судебного заседания, иных работников канцелярии), а также и прошедших специальную подготовку судей. Естественно, что этих основанных на законе условий не имеется во многих районных и городских судах.

При возбуждении гражданского дела исковые заявления после их поступления в суд передаются по указанию председателя суда или, как правило, одного из его заместителей конкретному судье для решения вопросов в порядке ст. 133 ГПК РФ. В случае принятия искового заявления к производству дальнейшее рассмотрение гражданского дела происходит по тем же процессуальным правилам, что и в районном (городском) суде, предусмотренным ГПК РФ.

Особенности рассмотрения гражданских дел в суде субъекта РФ вызваны той категорией дел, которые подсудны суду данного уровня (ст. 26 ГПК РФ).

В основном это дела, возникающие из публичных правоотношений, т. е. дела по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дела, связанные с оспариванием решений избирательных комиссий соответствующего уровня и иные.

Также судом субъекта РФ рассматриваются дела об усыновлении (удочерении) в случае, если усыновитель является гражданином России, постоянно проживающим за пределами территории страны, иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 269 ГПК РФ).

Разрешаются судом и вопросы о признании и принудительном исполнении на территории России решений иностранных судов (глава 45 ГПК РФ).

Несмотря на количественную немногочисленность гражданских дел, рассматриваемых в суде субъекта РФ (в сравнении с федеральным районным судом или нагрузкой мирового судьи по гражданским делам), эти дела характеризуются особой общественной значимостью. Принятие судом решения о признании недействующим или недействительным какого-либо нормативного акта государственной власти субъекта РФ влечет за собой значительные последствия для органов законодательной или исполнительной власти субъекта РФ, населения и региона в целом.

Гражданские дела рассматриваются, как правило, в помещении суда. Однако возможно, если дело касается, например оспаривания решения избирательной комиссии, проведение процесса и с выездом в конкретный район субъекта РФ, по месту нахождения участковой избирательной комиссии.

Также как и в районном суде, по вступлении приговора или решения в силу, суд, вынесший судебное постановление, осуществляет контроль за его исполнением.

Порядок регистрации поступления дел, фиксации хода движения по делу, ведение соответствующих журналов учета и нарядов, подробно указан в Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов.