Раздел IV
Такая ситуация может приводить к тому, что нормативно-пра-вовые акты порой противоречат друг другу. Чтобы этого не происходило, вводится систематизация правовых актов.
Систематизация нормативно-правовых актов — это дея-
тельность правотворческих органов по упорядочению и приве-дению в единую систему действующих нормативно-правовых актов с целью их доступности и эффективного применения.
Целями систематизации также выступают: создание строй-ной системы законов, обладающей полнотой, доступностью, удобством пользования; устранение устаревших и неэффек-тивных норм права; разрешение юридических коллизий, лик-видация пробелов.
Выделяют следующие виды систематизации.
Инкорпорация — объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов со-храняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкор-порация — самый простой вид систематизации; она бывает официальной и неофициальной. К первой можно отнести «Со-брание законодательства Российской Федерации», ко второй — сборники нормативных материалов по отраслям права, издава-емые в учебных целях, для просвещения населения и т. п. Раз-личают два вида официальной инкорпорации: хронологиче-скую и предметную (систематическую). Хронологическая ин-корпорация — это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания. Предметная (систематическая) инкор-порация представляет собой упорядочение действующих нор-мативно-правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной дея-тельности.
Консолидация — это объединение нескольких норма-тивных актов, действующих в одной области общественных отношений, в единый акт без изменения их содержания. Здесь
182
Теория права
нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.) . Особенность консолидации состоит в том, что она соче-тает в себе черты инкорпорации и кодификации. Зачастую консолидация используется как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.
3. Кодификация — деятельность правотворческих органов по созданию нового, логически цельного, систематизирован-ного нормативно-правового акта, путем его глубокой и все-сторонней переработки с изменением содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому ко-дификация — наиболее сложный, трудоемкий вид системати-зации.
Кодификация законодательства может быть всеобщей (ко-гда переработке подвергается значительная часть законода-тельства), отраслевой (затрагивает нормы определенной его сферы), специальной (перерабатываются нормы конкретного правового института). Кодификация предполагает переработ-ку норм права по содержанию и их систематизированное, на-учно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.).
Кодификация характеризуется следующими признаками:
кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы;
в результате кодификации создается новый норматив-ный акт — кодекс;
кодификационный акт является основным среди всех актов, действующих в данной сфере общественной жизни.
Юридическая техника — это совокупность средств, пра-вил, приемов и методов, используемых при разработке, оформлении, публикации и систематизации нормативно-пра-вовых актов. Она призвана обеспечить повышение качества и эффективности нормативных актов. Во многом именно сте-
183