Раздел IV

личных причин, в том числе и мер государственного принуж-дения, законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, то есть становится методом их деятельности. В результате возни-кает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюда-ют и исполняют правовые предписания.

Законность — это общественно-политический режим, со-стоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последователь-ной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, обеспечении порядка и организованности в обществе⁷⁶.

Подлинная, реальная (а не формальная ) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный ха-рактер. Каковы же эти принципы?

Единство законности. При всем многообразии действую-щих законов и нормативных актов, при всех местных особен-ностях законность должна быть одна для всей страны. Пони-мание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Единство законности , однако, не означает шаб-лона в применении правовых актов, ущемления местной само-стоятельности и инициативы . Речь идет лишь о том, чтобы при проявлении инициативы не допускались отступления от об-щих правил, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению

⁷⁶ См.: Алексеев С. С. Теория государства и права.

222

Теория права

целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

С точки зрения правового регулирования в любой ситуа-ции целесообразно следовать предписаниям закона, а отступ-ление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целе-сообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности. Вместе с тем в правовой литературе встречается и обоснование возможности применения принципа "contra legem", предполагающего обход формальных требований за-кона в целях справедливости и обеспечения законных интере-сов физических лиц⁷⁷.

Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе правоприменения, где учет пользы, эффективности, последст-вий принимаемого решения не только допустим, но и необхо-дим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности.

Основанное на принципе законности, право само предос-тавляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности. Нормы права не-редко предполагают индивидуальное регулирование, когда не-избежен учет субъектами особенностей отдельного случая — выбор целесообразного решения. Не случайно правовые нор-мы преимущественно носят относительно определенный ха-рактер . Например, нормы Уголовного кодекса не имеют абсо-лютно определенных санкций.

Правопорядок. С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление — правовой порядок (правопорядок).

Правопорядок — это состояние упорядоченности обществен-ных отношений, основанное на праве и законности. Это ко-нечный результат реализации правовых требований и предпи-саний, соблюдения, исполнения правовых норм, то есть за-конности.

⁷⁷ См.: Федотов А. В. Возможно ли применение contralegem в демо-кратическом правовом государстве? // Журнал российского права. 2002. № 8.

223