Раздел IV
ты вносятся в Государственную думу. Право законодательной инициативы осуществляется в соответствии с Регламентом Государственной думы.
Обсуждение законопроекта. Оно начинается на заседа-
нии Государственной думы с заслушивания доклада предста-вителя субъекта, внесшего законопроект. На данной стадии проект нормативного акта доводится до нужного качества: устраняются противоречия, пробелы, неточности. Обсуждение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законо-дательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. При первом чтении законопро-екта депутаты обсуждают его основные положения и выска-зывают предложения и замечания в форме поправок, рассмат-ривают предложения об опубликовании законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или от-клоняет его. При втором чтении обсуждение проводится по-статейно, по разделам или в целом. В результате второго чте-ния законодательный орган либо принимает закон, либо от-клоняет его, либо возвращает на доработку. Отклонение зако-нопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от после-дующего рассмотрения законопроекта.
Принятие закона осуществляется на заседании Государ-ственной думы в третьем чтении. Здесь не допускаются внесе-ние в проект закона поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо его отдельных глав, статей. На этой стадии происходит окончательное согласование текста законопроекта: устраняются возможные внутренние противо-речия, устанавливается правильная взаимосвязь статей с изме-нениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотре-нии его во втором чтении. Федеральный закон принимается Государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный за-кон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государствен-ной думы.
180
Теория права
Если законопроект не принят Государственной думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе голосования принятые законы на-правляются на рассмотрение Совета Федерации. На эту про-цедуру высшей палате Федерального собрания отводится 14 дней. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего феде-ральный закон подлежит повторному рассмотрению Государ-ственной думой и Советом Федерации.
Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее половины членов Совета Федерации (для федераль-ного конституционного закона требуется не менее три четвер-ти голосов «за»). Если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, то закон считается одобренным и на-правляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
4. Опубликование (промульгация) закона. Президент РФ в течение 14 дней подписывает принятый парламентом акт и обнародует его. Официальная публикация — необходимое ус-ловие вступления в силу любого закона. Порядок опубликова-ния и вступления в силу федеральных законов установлен фе-деральным законом от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци-онных законов, федеральных законов, актов палат Федераль-ного собрания». Федеральные конституционные законы и фе-деральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальными источниками (изданиями) опубликования нормативных правовых актов Фе-дерального собрания, Президента, Правительства, решений Конституционного суда РФ являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».
Нормативные акты. Нормативные акты принимаются различными органами в разное время и по разным поводам.
181