Раздел III

государственной хозяйственной деятельности в целях произ-водства продукции, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества (промыш-ленность, сфера обслуживания и пр.).

Как уже отмечалось, работа государственных организаций, составляющих механизм государства, тесно взаимосвязана, и от качества этой взаимосвязи зависит эффективность решения поставленных перед обществом и государством задач. Так, принятые законодательной властью законы реализуются орга-нами исполнительной власти — правительством, отраслевыми министерствами (например, Министерством финансов) через издание соответствующих постановлений, приказов, инструк-ций во исполнение нового закона.

На рисунке 3 приведены ключевые признаки государствен-ного органа.

Рис. 3. Схема ключевых признаков государственного органа

68

Теория государства

В учебной литературе чаще всего понятия государствен-

ного органа и органа государственной власти идентичны.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что в россий-ской правовой науке существует и другая точка зрения, со-гласно которой названные понятия несколько различаются. Так, к государственным органам относятся те органы, которые не вписываются в классическую систему разделения властей на три ветви — законодательную, исполнительную, судебную. Например, Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Цент-ральная избирательная комиссия РФ и другие, а также органы, которые не имеют государственных полномочий по принятию обязательных к исполнению решений и их реализации с при-менением в необходимых случаях принуждения в отношении третьих лиц (например, Администрация Президента РФ).

К принципам, на основе которых функционируют государ-ственные органы, могут быть отнесены: 1) законность; 2) при-оритет прав и свобод, а также законных интересов личности; 3) разделение властей; 4) гласность.

Принцип разделения властей — один из важнейших в формировании и деятельности государственных органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах. Ис-токи его разработки уходят в далекое прошлое. Идея разделе-ния властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка; позд-нее она были развита французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье — у него теория разделения вла-стей получила наиболее законченный и аргументированный вид. Согласно учению Монтескье, основная цель разделения властей — устранить злоупотребления государственной вла-стью. При этом он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из властей — законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства их взаимного сдержи-вания. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.

69

Раздел III

Принцип разделения властей исходит из того, что сама го-сударственная власть неделима, но должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации их полномочий.

Считается, что наиболее последовательно принцип разде-ления властей воплощен в Конституции США 1787 г. Консти-туцией РФ в ст. 10 также закреплен принцип разделения вла-стей и провозглашено, что органы законодательной, исполни-тельной и судебной властей самостоятельны.