Раздел IV

сударственные органы. Уровень и объем полномочий государ-ственного органа определяют и юридическую силу принимае-мого им нормативного правового акта.

3. Правотворчество должностных лиц — это конкретная их деятельность исключительно по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. Принятые ими правопримени-тельные акты к правотворчеству отношения не имеют.

3. Правотворчество органов местного самоуправления.

3. Правотворчество негосударственных органов (право-

творчество общественных организаций).

В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество — правотворчество высших предста-вительных органов, в процессе которого издаются норматив-ные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые

• особом порядке;

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);

3. подзаконное правотворчество имеет место в случаях,

когда нормы права принимаются и вводятся в действие орга-нами государства, не относящимися к высшим представитель-ным органам.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся пре-зидент (глава государства), правительство, иные высшие орга-ны государства, обладающие по закону правом создания юри-дических норм и нормативных актов.

Законотворческий процесс. Правотворчество — процесс,

растянутый во времени, поэтому в нем можно выделить опре-деленные этапы и стадии, хотя в учебной литературе нет еди-ного мнения по данному вопросу. Так, В. И. Анишина выделя-ет два этапа — подготовительный и непосредственно нормо-

творческий⁶². Первый этап определяется как совокупность

⁶² См.: Проблемы теории государства и права: учебник / под ред.

В. М. Сырых. М., 2008.

178

Теория права

процедурных действий по формированию государственной во-ли. Он имеет подготовительный характер и состоит из дейст-вий, которые непосредственно не порождают правовых норм: 1) принятие решения о разработке проекта акта; 2) подготовка проекта; 3) его обсуждение, согласование, доработка. Второй этап — нормотворческий (законодательный) включает следу-ющие стадии: 1) внесение проекта на обсуждение правотворче-ского органа; 2) непосредственное обсуждение проекта; 3) при-нятие нормативного акта и его опубликование.

С. С. Алексеев к числу стадий правотворческого процесса не относит подготовительный этап⁶³. В. С. Афанасьев выделя-ет пять стадий правотворческого процесса: 1) определение по-требности в правовом регулировании; 2) разработка проекта нормативного акта; 3) его обсуждение, согласование, доработ-ка; 4) принятие нормативного акта; 5) его опубликование⁶⁴.

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и представляет собой урегулиро-ванный нормами права порядок разработки, обсуждения и принятия нормативно -правовых актов (законов) высшим орга-ном государственной власти. Он включает четыре основных стадии.

1. Законодательная инициатива , то есть принадлежащее уполномоченным государственным органам право внесения законопроекта в законодательный орган. Статья 104 Консти-туции РФ устанавливает, что право законодательной инициа-тивы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Прави-тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадле-жит также Конституционному, Верховному и Высшему ар-битражному судам РФ по вопросам их ведения. Законопроек-

63. См.: Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.

64. См.: Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева.

179