Тема 19. Правовое регулирование

Правовое воздействие и правовое регулирование. Пред-мет, методы, способы, типы правового регулирования. Стадии правового регулирования. Механизм правового регулирования: понятие и структура. Стимулы и ограничения, льготы и поощ-рения в праве. Эффективность правового регулирования: кри-терии определения и условия обеспечения.

Анализ соотношения понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» требует уточнения терминов «ре-гулирование» и «воздействие». Термин «регулирование» (от

⁵¹ См.: Чеговадзе Л. А., Рябов А. Е. Юридические факты: события, действия, состояния // Правосудие в Поволжье. 2004. № 2.

145

Раздел IV

лат. regulo — правило) означает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин «воз-действие» означает влияние на что-либо при помощи системы средств. Понятие «воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие пра-вовые средства и формы влияния на поведение людей.

Правовое воздействие — это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как собственно правовых средств (норм права, юридических фак-тов, правоотношений, актов применения права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры и т. д.).

Под правовым регулированием общественных отношений понимают лишь одну из форм воздействия права на общест-венные отношения — воздействие при помощи юридических средств: норм права, юридических фактов, правоотношений, актов применения права.

Правовое регулирование. На каждом конкретном истори-ческом этапе общественного развития важно точно определить те общественные отношения, которые должны быть урегули-рованы правом, поскольку право не может регулировать все общественные отношения, да и не должно это делать. Это не-простая задача, так как если сфера правового регулирования заужена, не в полной мере используются возможности права для упорядочения общественных отношений, то в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости. Если сфера правового регулирования неоправданно расширена, воз-никает зарегулированность поведения людей, что ведет к со-циальной пассивности, безынициативности членов общества.

Предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что подлежит правовому регулированию ? В качестве предмета правового регулирования выступают разнообразные общест-венные отношения. Они становятся предметом правового ре-гулирования в той мере, в какой имеют волевой характер, то есть выступают в виде волевого поведения.

146

Теория права

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в мето-дах и способах юридического воздействия. В теории правово-го регулирования принято выделять два следующих метода правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования (диспозитив-

ный метод) построен на координации целей и интересов сто-рон в общественном отношении и применяется для регламен-тации отношений субъектов гражданского общества, удовлет-воряющих в первую очередь свои частные интересы, то есть в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного регулирования (императивный метод) базируется на отношениях субординации между уча-стниками общественного отношения. При его помощи регули-руются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую оче-редь государство, осуществляющее централизованное управ-ление социальными процессами и наделенное властными об-щезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования — это основные пути юридического воздействия на общественные отношения; они определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Дозволение (управомочивание) — предоставление участни-

ку правовых отношений субъективных прав. Этот способ вы-ражается в делегировании комплекса дозволений управомо-ченному лицу на совершение определенных действий (напри-мер, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распо-ряжаться принадлежащей ему вещью).

147