Раздел IV
Тема 22. Правотворчество
Правотворчество: понятие, принципы. Виды правотворче-ства. Понятие и основные стадии законотворческого процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, при-нятие и опубликование закона. Систематизация нормативных актов: понятие, виды. Инкорпорация, кодификация, консолида-ция. Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации нормативных актов. Средства, правила и приемы как элементы юридической техники.
Правотворчество — одно из важнейших направлений деятельности государства, понимаемое в широком и узком смысле слова. В широком смысле под правотворчеством под-разумевается специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих правовых норм. Результатом этой деятельности становятся нормативно-правовые акты, со-ставляющие в своей совокупности позитивное право. В узком смысле под правотворчеством понимается деятельность ком-петентных государственных органов по принятию, изменению и отмене правовых актов, содержащих юридические нормы.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах. Принципы правотворчества — это основные на-
чала организации и осуществления правотворческой деятель-ности, которые определяют ее существо, характерные черты и общее направление. К ним относятся: демократизм, закон-ность, преемственность, научность, гуманизм, профессиона-лизм.
Принцип демократизма предполагает реальное влияние на правотворческий процесс институтов гражданского общества. Он выражается в широком круге субъектов права законода-тельной инициативы, в процедурах и стадиях принятия зако-нов, гласности обсуждения законопроектов, в наличии такой формы правотворчества, как всенародное голосование, и др.
176
Теория права
Принцип законности означает, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию норматив-но-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, с соблюдением необходимых правовых процедур.
Принцип преемственности заключается в том, что вновь принятый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и ци-вилизации в целом.
Принцип научности требует выявления общественной по-требности в принятии того или иного нормативно-правового акта, в разработке концепции законопроекта, определении технико-юридического инструментария, методики мониторин-га эффективности действия этого акта.
Принцип гуманизма означает, что каждый нормативный акт должен соответствовать интересам человека, служить обеспечению его блага, отвечать идеалам справедливости, ра-венства, добра.
Принцип профессионализма тесно связан с качеством пра-вотворчества, эффективностью принятия государственных решений. Важно к правотворческой деятельности привлекать компетентных специалистов, обладающих правовыми знания-ми и навыками в этой специфической юридической деятель-ности.
Виды правотворчества. Виды правотворчества определя-ются в зависимости от субъектов, осуществляющих эту дея-тельность. В этой связи различают следующие виды право-творчества.
Непосредственное правотворчество народа. Наиболее ярким его проявлением является референдум — голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопро-сам государственного или местного значения. Именно на ре-ферендуме была принята 12 декабря 1993 г. Конституция РФ.
Правотворчество государственных органов. Это основ-
ной вид правотворчества. Им занимаются практически все го-
177