Раздел IV
законы обладают высшей юридической силой, которая выражается в том, что все иные нормативно-правовые акты издаются на основе законов, в соответствии с ними и не могут им противоречить;
законы регулируют наиболее важные общественные от-ношения. Посредством законов, и прежде всего главного из них — Конституции, закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, формы и виды соб-ственности, государственное устройство, структура и полно-мочия государственных органов;
законы не подлежат контролю или утверждению со сто-роны какого-либо другого государственного органа. Они мо-гут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган;
законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отноше-нию друг к другу.
Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности — верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзакон-ный акт не может вторгаться в сферу законодательного регу-лирования — он должен быть приведен в соответствие с зако-ном или немедленно отменен.
Принимаемые в Российской Федерации законы можно подразделить на конституционные и обыкновенные (текущие). Федеральные конституционные законы — это законы, внося-щие поправки к главам 3—8 Конституции РФ, а также законы, которые принимаются по наиболее важным вопросам, указан-ным в Конституции. Например, федеральный конституцион-ный закон «О референдуме Российской Федерации». Для приня-тия федерального конституционного закона необходимо 2/3 го-
122
Теория права
лосов от общего числа депутатов Государственной думы, а для одобрения в Совете Федерации 3/4 голосов от общего числа членов этой палаты. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами и регламентируют определенные сферы общественной жизни.
По сфере действия различают общефедеральные законы и законы субъектов федерации.
Подзаконные нормативные акты — это акты компетент-
ных органов, которые изданы в соответствии с законом и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридиче-ской силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными, что до-стигается с помощью принятия подзаконных нормативных ак-тов, которые призваны конкретизировать положения законов.
По субъектам издания и сфере распространения подзакон-ные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные
внутриорганизационные.
Общие подзаконные акты — это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридиче-ской силе и значению в системе правового регулирования об-щие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управле-ние обществом, координируются экономические, социальные
другие вопросы общественной жизни. К общим подзакон-ным актам относятся:
— акты Государственной думы и Совета Федерации (по-становления). В постановлениях палат Федерального собрания реализуются принадлежащие им полномочия, например поста-новление Государственной думы о принятии закона в оконча-тельном варианте;
— акты Президента РФ (нормативные указы). Полномочия Президента в правотворческой деятельности определяются Конституцией страны или специальными конституционными
123