Раздел III

В смешанных (полупрезидентских) республиках (Франция, Финляндия) полномочия по формированию правительства и контролю за ним делят президент и парламент. К смешанным республикам относят и Российскую Федерацию.

Форма государственного устройства — это территори-

альная организация государственной власти, выражающаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов.

Существуют две основные формы государственного уст-ройства — унитарная и федеративная.

Унитарные государства (Китай, Франция, Италия и др.) — это единые, централизованные, целостные образования, части которых не обладают никакими признаками государственно-сти, всю полноту государственной власти имеют только цент-ральные органы.

Компетенция центральных органов власти в унитарных го-сударствах не ограничивается полномочиями местных органов государственной власти. Унитарные государства состоят из административно-территориальных единиц, которые не обла-дают какой-либо политической самостоятельностью. Все ад-министративно-территориальные единицы имеют, как прави-ло, одинаковый статус; у них нет своих законодательных и су-дебных систем.

Следует отметить, что унитаризм не исключает наличия внутри государства определенных автономных образований. В качестве примера автономии можно назвать Крым в составе Украины или Шотландию в Великобритании и т. д.

Федеративное государство (Россия, США, ФРГ, Индия и др.) — это сложное союзное государство, в котором верхов-ным суверенитетом обладает федерация в целом , а ее части (государственные образования) имеют некоторые суверенные права.

В отличие от частей унитарного государства, субъекты фе-дерации обладают политической самостоятельностью. Это выражается, в первую очередь, в разграничении компетенции между федерацией в целом и ее субъектами. С одной стороны,

52

Теория государства

выделяется круг вопросов исключительной компетенции фе-дерации, а с другой — сфера исключительного ведения субъ-ектов федерации.

• федеративных государствах наряду с высшими феде-ральными органами и федеративным законодательством су-ществуют высшие органы и законодательство субъектов феде-рации.

Федерации могут быть построены по территориальному, национально-территориальному или смешанному принципу.

От унитарной и федеративной формы государственного устройства следует отличать конфедерацию, которая является формой не отдельного государства, а союза государств. Кон-федерация не обладает суверенитетом, который сохраняется у входящих в него государств, и создаются для достижения об-щих экономических, политических, военных и других целей. Решения, принимаемые органами конфедерации (которые мо-гут создаваться для координации совместной деятельности), приобретают обязательную силу лишь после их утверждения всеми членами конфедерации.

У конфедерации нет единой системы законодательства, об-щего гражданства, общей границы. Конфедерации представля-ют собой аморфные государственные образования, иногда они распадаются, в других случаях играют роль промежуточного звена на пути создания единого государства (Швейцарский со-

юз, 1815—1848 гг.).

• современном мире появляются новые формы конфеде-раций: Союзное государство России и Белоруссии, Содруже-ство Независимых Государств, Европейский союз.

Политический (государственный) режим — это систе-

ма различных приемов и средств, используемых при осущест-влении государственной власти.

Многие авторы справедливо указывают на то, что понятие «политический режим» более широкое, чем «государственный режим», ибо включает в себя не только методы осуществления политической власти, применяемые государством, но и методы, используемые другими элементами политической системы.

53