§ 3. Избирательное право в Российской Федерации

В Российской империи выборные демократические институты возникли в начале XX в. в связи с относительно бурным развитием в тот период новых, капиталистических общественных отношений, дальнейшим структурированием общества и ростом объективной по­требности в расширении участия российских подданных в управле­нии государством. В этих условиях царь создал парламентское учреж­дение с ограниченным представительством и урезанными законода­тельными полномочиями — Государственную думу.

6 августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу. Затем с учетом особенностей общественно-политического раз­вития было принято новое Положение о выборах в Государственную думу 3 июня 1907 г. с разъяснениями Правительствующего Сената и Министерства внутренних дел. Указанные акты послужили основой для выборов Государственной думы четырех созывов (в 1906 г., дваж­ды в 1907 г., а также в 1912 г.).

Сословная обособленность, многостепенность выборов, устране­ние от выборов громадного числа трудового населения страны в связи с существованием различных цензов (оседлости, имущественного и других) — таковы основные черты этих актов.

Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернскими избирательными собраниями, состоящи­ми из выборщиков, избираемых на съездах землевладельцев, город­ских избирателей или крестьян. В выборах получали право участво­вать лица, обладающие определенным имущественным цензом, а именно: собственники недвижимого имущества; лица, уплачивающие промысловый налог (торговцы, фабриканты); получающие пенсию или жалованье по службе; снимающие отдельную квартиру; крестья­не-домохозяева; рабочие и служащие тех фабрик и заводов, где было не менее 50 рабочих. В выборах не участвовали женщины, лица моло­же 25 лет, лица, обучающиеся в учебных заведениях, воинские чины армии и флота, бродячие инородцы, иностранные подданные, несосто­ятельные и малоимущие лица и некоторые другие категории насе­ления.

Для рабочих была установлена система трехстепенных выборов. Первый этап — выборы уполномоченных (по одному от предприятия, а если на предприятии работало свыше 1 тыс. рабочих — по одному на каждую полную тысячу); на втором этапе уполномоченные избирали на съезде выборщиков, которые на третьем этапе в составе губернско­го избирательного собрания выбирали членов Государственной думы.

Крестьяне-домохозяева участвовали в четырстепенных выборах: сначала они избирали членов волостного схода, затем на волостном сходе избирались два уполномоченных, уполномоченные на съезде из­бирали выборщиков, выборщики входили в состав губернского изби­рательного собрания, которое и избирало членов Государственной думы.

Организацию и контроль за проведением выборов осуществляла местная администрация, непосредственно привлекавшая органы по­лиции. Общая организация и контроль за проведением выборов были возложены на структурно входивший в Министерство внутренних дел отдел особого делопроизводства департамента полиции.

Первая Конституция РСФСР 1918 г. заложила принципиально иные основы избирательной системы для начального этапа советского периода истории России. Она прежде всего закрепила классовый под­ход к формированию органов власти и управления, декларировала вы­борность всех органов снизу доверху и устанавливала многостепен­ные выборы. Высшими органами власти и общего управления стали Всероссийский съезд Советов, В ЦИК и Совнарком.

Правом избирать и быть избранными пользовались российские граждане, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, независимо от пола, вероисповедания, национальности и оседлости, если они до­бывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом или занимались домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда. Избирательными пра­вами были наделены также военнослужащие Красной Армии и Флота, а также проживающие на территории России иностранцы из рабочих или крестьян.

Этих прав лишались лица, прибегающие к наемному труду для из­влечения прибыли, лица, живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, доходы предприятий, поступления с имущества и т.п.), част­ные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духов­ные служители церкви и религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома. Не обладали избира­тельными правами душевнобольные и состоящие под опекой умали­шенные лица, а также осужденные за корыстные и порочащие пре­ступления на срок, установленный законом.

Конституция СССР 1936 г. существенно изменила как систему ор­ганов государственной власти, так и избирательную систему. Советы депутатов трудящихся составили единую систему представительных органов государственной власти. Высшим органом государственной власти в СССР стал Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат: Совета союза и Совета национальностей. Совет союза избирал­ся гражданами СССР по избирательным округам по норме: один де­путат на 300 тыс. населения. Совет национальностей избирался граж­данами союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов по норме: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, пять депутатов от автоном­ной области и один депутат от национального округа. Местными орга­нами государственной власти стали Советы депутатов трудящихся. Все Советы являлись выборными органами. Выборы проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании. На основании ст. 135 Конституции Президиум ЦИК СССР принял постановление о прекращении производства дел о лишении избирательных прав граждан СССР но мотивам социаль­ного происхождения, имущественного положения и прошлой деятель­ности¹.

В 1988 г. в рамках проводимых в СССР и союзных республиках реформ в области государственного строительства в очередную Кон­ституцию СССР, которая была принята в 1977 г., вносятся изменения и дополнения, в соответствии с которыми высшим органом государст­венной власти становится Съезд народных депутатов СССР, состоя­щий из 2250 депутатов, избираемых в равных долях от территориаль­ных избирательных округов, национально-территориальных изби­рательных округов и от общесоюзных общественных организаций. Верховный Совет СССР становится постоянно действующим законо­дательным, распорядительным и контрольным органом государствен­ной власти СССР, избираемым Съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР.

Реформы затронули и избирательную систему: в новой редакции Конституции говорилось, что выборы народных депутатов проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (это не касалось, однако, порядка избрания народных де­путатов от общественных организаций). Конституция также оговари­вала, что «число кандидатов в народные депутаты не ограничивается и в избирательный бюллетень может быть включено любое число депу­татов».

Характеризуя советский этап избирательного права и применяе­мые в это время избирательные системы, следует отметить, что прин­ципы избирательного права и построения избирательных систем за­креплялись в советских конституциях, находили развитие и деталь­ную регламентацию в законах и иных нормативных актах. Однако избирательные кампании во многом носили чрезмерно заорганизован­ный и формальный характер, выборы, как правило, проводились на безальтернативной основе, и их результаты поэтому были предре­шены.