- •Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.
- •Глава I конституционное право как отрасль национального права и как учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права
- •§ 2. Конституционные (конституционно-правовые) нормы: понятие, особенности, виды
- •§ 3. Конституционные правоотношения: основные правовые и социальные характеристики
- •§ 4. Принципы конституционного права
- •§ 5. Место конституционного права в системе права. Место конституционного права в системе учебных дисциплин
- •Глава II
- •§ 1. Предмет и метод науки конституционного права
- •§ 2. Основные этапы развития мирового конституционного процесса
- •1 Подробнее об этом см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. Ред. Б.А. Страшуи. Т. 1—2. М„ 1996. С. 86-103.
- •2 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 67—81.
- •1 См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984. С. 350.
- •§ 3. Развитие науки конституционного (государственного) права
- •1 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ ред. Бы. Топорнина, юм. Батурина, рг. Орехова. М.. 1994. С. 54.
- •Глава III конституция как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •§ 1. Понятие источников конституционного права
- •1 В литературе была попытка выделить наряду с конституционным правом в качестве самостоятельной отрасли государственное право. Однако такая попытка не нашла широкой поддержки.
- •§ 2. Понятие и особенности конституции как основного источника конституционного права
- •1 Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 293.
- •§ 3. Форма конституции
- •§ 4. Порядок принятия и изменения конституций
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. М." 2001. С. 29-33.
- •§ 5. Классификация (виды) конституций
- •§ 6. Иные (кроме конституций) источники конституционного права
- •Глава IV конституционное право и общественная практика
- •§ 1. Механизм действия конституционного права
- •§ 2. Формы реализации конституционных норм
- •§ 3. Эффективность действия конституционного права
- •§ 3. Эффективность дейСтюм конституционного права
- •§ 4. Роль конституционного права в общественной и государственной жизни
- •§ 5. Конституционная законность и ее реализация в Российской Федерации
- •1 Сз рф. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; Российская газета. 2003. 9 июля.
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения 1997 1998. М.,2000.С21.
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997-1998. С. 6 и след.
- •2 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. С. 561.
- •3 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения 1997-1998. С. 6 и след.
- •§ 6. Обеспечение действия конституции
- •§ 7. Толкование Конституции Российской Федерации
- •Глава V ответственность в конституционном праве
- •§ 1. Понятие конституционной ответственности, ее виды, основания и меры
- •§ 2. Ответственность по российскому конституционному праву
- •Глава VI конституционные основы правового положения человека и гражданина
- •§ 1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина
- •§ 2. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства
- •§ 3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей
- •1 См.: Козлова ем., Кутафий о.Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 197.
- •1 См.: Конституция Российском Федерации. Комментарий / Под общ. Ред. Ь.Н. Топорника, ю.М. Батурина, рг. Орехова. С. 163- 166.
- •1 Сз рф. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; Российская газета. 2002. 15 марта.
- •2 Сз рф. 2001. № 29. Ст. 2950; Российская газета. 2003. 25 июня.
- •1 Имеются в виду палаты парламента.
- •§ 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •1 См.: Современные зарубежные конституции: Учебное пособие / Отв. Ред. Б.А. Страшун м., 1992.
- •§ 4. Гарантии нрав и свобод человека и гражданина
- •§ 5. Особенности правового положения человека и гражданина в Российской Федерации
- •3 Сз рф. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; РосСий-ская газета. 2003 14 янв.
- •§ 6. Современные проблемы охраны и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации
- •§ 6. Современные проблемы охраны и защиты нрав человека и гражданина в рф 179
- •Глава VII конституционные основы гражданского общества
- •§ 1. Понятие и сущность гражданского общества
- •1 См.: Аристотель. Политика. М., 1965. 4.3 с. 5.
- •2 См.: Черншювский вт. Гражданское общество: опыт исследования // Госуда|хтво и право. 1992. №6.
- •§ 2. Конституционные основы экономических отношений
- •§ 3. Конституционные основы социальных отношений
- •§ 4. Конституционные основы духовно-культурных отношений
- •§ 5. Конституционные основы политических отношений
- •§ 6. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации
- •1 Ввс рсфср 1991. №16. Ст. 499.
- •2 См.: Российская газета. 2002 12 окт.
- •Глава VIII конституционно-правовое положение негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и виды негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и вилы негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и виды негосударственных организации
- •§ 2. Конституционно-правовой статус политических партий
- •§ 3. Конст.-правовой статус массовых общественных организаций и движений 213
- •§ 3. Конституционно-правовой статус массовых общественных организаций и общественных движений
- •§ 3. Конст.-нравовой статус массовых общественных организаций и движений 215
- •1 Сзрф. 1996. №3. Ст. 148.
- •§ 4. Правовое положение средств массовой информации
- •1 Ввс рф. 1992. № 7. Ст. 300; сз рф. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256; № 30. Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4; Российская газета. 1998. 2 марта, 2000. 20 июня; 2001. 9 авг.
- •§ 5. Церковь и государство. Конституционный статус религиозных объединений
- •§ 6. Особенности конституционного статуса негосударственных организаций в Российской Федерации
- •Конституционные основы государственного строя
- •§ 1. Сущность государства как конституционного института
- •1 Фридман л. Введение в американское право. М., 1993. С. 105.
- •§ 2. Сущность и юридическая природа государственной власти и государственного суверенитета
- •1 Чиркии в.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 236.
- •2 См.: Арановский к.В. Государствен ное право зарубежных стран. М,, 1998. С. 19.
- •1 Палиенко ни. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. М., 1903. С. 438.
- •2 Дюги л. Конституционное право. Общая теория государств*. М., 1908. С. 168.
- •§ 3. Конституционные характеристики государственного строя России
- •§ 3. Конституционные характеристики государственного строя России
- •Глава X конституционные формы народовластия
- •§ 1. Сущность и конституционные основы народовластия
- •§ 2. Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы
- •1 См.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 149-167.
- •§ 3. Представительная демократия: юридическая природа и формы
- •1 Подробнее см.: Италия: Конституция и Законодательные акты м., 1988. С. 179—
- •1 Дюги л. Указ. Соч. С. 421.
- •§ 4. Особенности народовластия в Российской Федерации
- •1 Сз рф. 1995. № 42. Ст. 3921: Российская газет». 2002 28 сент.
- •2 Российская газета. 2002. 15 июня; 2003. 25 июня.
- •1 Российская газета. 2003. 16 япв.
- •Глава XI формы правления и государственный (политический) режим
- •§ 1. Понятие и классификация форм правления
- •§ 2. Монархия и ее виды
- •§ 3. Республика и ее виды
- •§ 4. Государственный (политический) режим и его виды
- •§ 5. Особенности формы правления и политического режима в Российской Федерации
- •Глава XII государственно-территориальное устройство
- •§ 1. Понятие и формы государственно-территориального устройства
- •§ 2. Государственно-территориальное устройство России
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992- 1996. С. 116.
- •Глава XIII межгосударственные союзы
- •§ 1. Конфедерация
- •§ 2. Европейский союз
- •1 См.: Бобин м. Европейский интеграционный процесс: правовые аспекты деятельности Европейского союза и Совета Европы. Роль высших судебных учреждений // Правозащитник. 1998. № 3. С. 72.
- •1 См.: Исполинов а.С. Процедуры назначения членов комиссии еэс и прекращения выполнения ими своих обязанностей // Московский журнал международного права. 1996. №2. С. 109-111.
- •1 См.: Положение о Правительственной комиссии Российской Федерации но сотрудничеству с Европейским союзом. Утверждено постановлением Правительства рф от 7 августа 1998 г. № 905.
- •§ 3. Содружество Независимых Государств
- •1 См.: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств снг. 1993. № 4. С. 20-31.
- •§ 4. Союзное государство Белоруссии и России
- •Глава XIV конституционные основы механизма государственной власти
- •§ 1. Конституционный принцип разделения властей и государственный аппарат
- •§ 2. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования
- •§ 3. Система государственных органов, их структура и компетенция
- •§ 4. Особенности организации государственного аппарата в Российской Федерации
- •§ 2. Избирательные системы
- •§ 3. Избирательное право в Российской Федерации
- •1 См.: Строительство Советского государства. Сборник статей. М., 1972. С. 64.
- •Глава XVI глава государства
- •§ 1. Место и роль главы государства в системе власти
- •§ 2. Монарх
- •§ 3. Президент
- •§ 4. Полномочия главы государства
- •§ 5. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. С. 609-623.
- •1 Сз рф. 2003. № 2. Ст. 171 (это третий по счету закон о выборах Президента. Первый был принят 17 мая 1995 г., а второй - 31 декабря 1999 г.).
- •1 Сз рф. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; Российская газета. 2003.8 июля.
- •Глава XVII парламент
- •§ 2. Конституционный статус парламента
- •§ 3. Компетенция парламента
- •§ 4. Структура парламента, порядок его формирования и внутренняя организация
- •1 См.: Крылов б.С. Вводная статья к Конституции Великобритании // Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 1. М., 2001. С. 496.
- •§ 5. Статус депутата
- •1 Сз рф. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 14. Ст. 1653; № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; Российская газета 2002. 13 июля.
- •§ 6. Особенности конституционного статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентские процедуры
- •1 См.: Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. В 2 т. / Отв. Ред. О.Е. Кутафий Сост. На Михалева. Т. 2. М.. 2001. С 423 и след.
- •Глава XVIII правительство
- •§ 1. Правительство в системе органов государственной власти
- •§ 2. Порядок формирования и структура правительства
- •1 См.: Чиркии в.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве /'/ Государство и право. 1994. № 1. С. 115.
- •§ 3. Полномочия правительства
- •1 См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С. 68-69.
- •§ 4. Глава правительства, его статус и роль
- •§ 5. Особенности конституционного статуса Правительства Российской Федерации
- •Глава XIX судебная система. Прокуратура
- •§ 1. Конституционные основы судебной власти
- •§ 2. Функции судебной власти
- •§ 3. Конституционные основы судебной системы в Российской Федерации
- •1 См.: Концепция судебной реформы в российской Федерации. М., 1992.
- •2 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. «о Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // сз рф. 1998. № 2. Ст. 223.
- •3 См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «о мировых судьях в Российской Федерации» // сз рф. 1998. № 51. Ст. 6270.
- •§ 4. Статус прокуратуры Российской Федерации
- •Глава XX конституционные основы системы правоохранительных органов
- •§ 1. Понятие и виды правоохранительных органов
- •§ 2. Органы юстиции
- •§ 3. Полиция (милиция) и органы предварительного следствия
- •§ 4. Службы безопасности
- •2 Сзрф. 1996.Жз. Ст. 143.
- •§ 5. Конституционные основы правоохранительной деятельности в Российской Федерации
- •Глава XXI омбудсмен
- •§ 1. Основные характеристики института омбудсмена
- •§ 2. Омбудсмен в Российской Федерации
- •Глава XXII конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления
- •§ 1. Понятие местного самоуправления и его системы
- •§ 2. Структура и принципы местного самоуправления
- •§ 3. Функции и полномочия органов местного самоуправления
- •§ 4. Гарантии прав и ответственность органов местного самоуправления
- •§ 5. Система и компетенция органов местного управления
- •§ 6. Конституционно-правовая основа становления местного самоуправления в России
- •Конституционно-правовые формы охраны конституции
- •§ 1. Сущность и организация охраны конституции
- •§ 2. Классификация и полномочия органов, призванных охранять конституцию
- •§ 3. Охрана Конституции Российской Федерации
- •Учебно-методические материалы
- •1. Планы семинарских занятий
- •Тема 1. Предмет, система и наука конституционного права
- •Тема 2. Основы учения о конституции
- •Тема 3. Конституционные основы положения человека и гражданина
- •Тема 4. Конституционные основы и институты гражданского общества
- •Тема 5. Государственная власть, форма правления, политический режим
- •Тема 6. Конституционные основы государственно-территориального устройства
- •Тема 11. Правительство
- •2. Литература к темам семинарских занятий
- •К теме 5
- •К теме 6
- •К теме 11
- •К теме 12
- •К теме 13
- •К теме 14
- •3. Темы рефератов (курсовых, контрольных работ)
Глава V ответственность в конституционном праве
§ 1. Понятие конституционной ответственности, ее виды, основания и меры
Учебная литература чаще обходила вопрос об ответственности в конституционном (государственном) праве ввиду его недостаточной теоретической разработки и по причине остроты в практическом отношении. И ранее, и теперь больше приходится наблюдать безответственность в области создания и реализации норм конституционного права.
Для понимания института ответственности в конституционном праве следует предварительно определиться в двух вопросах, решаемых в теории государства и права. Первый — различать или не различать право и закон. Второй — признавать или не признавать позитивную юридическую ответственность.
Если признать существование позитивного права, то придется различать «правовую» и «юридическую» ответственность. В данном разделе учебника излагается материал об ответственности в позитивном конституционном праве. И в большей степени в части реализации норм конституционного права. О «правовой ответственности» если и можно было бы вести речь, то только в плане ответственности за создание норм позитивного конституционного права.
Если признавать позитивную юридическую ответственность наряду с ретроспективной, то именно конституционное право дает для этого больше всего оснований. Для некоторых субъектов конституционных правоотношений (народ, нация) позитивная ответственность является единственным видом ответственности.
1 При более глубоком анализе можно выявить некоторые различия в понятиях «конституционная ответственность», «конституционно-правовая ответственность», «ответственность в конституционном нраве». В учебных целях мы отвлекаемся от этих нюансов и употребляем названные понятия как идентичные.
И еще одно исходное положение теоретического порядка. Конституционная ответственность1 является разновидностью юридической
ответственности. Все то, что свойственно последней, присуще и любой ее разновидности. Здесь уместно использование категорий общего, особенного и единичного. В качестве общего выступает ответственность социальная, в качестве особенной — юридическая и отдельной ее разновидности — конституционная. За пределами юридической ответственности остаются ответственность политическая, ответственность моральная, ответственность внутриорганизационная, т.е. все виды ответственности по соответствующим разновидностям социальных норм. Сказанное не перечеркивает двух обстоятельств. Во-первых, все виды социальной ответственности взаимосвязаны, дополняют друг друга или конкурируют друг с другом. Во-вторых, подобно тому, как политическая, моральная или любая другая социальная норма находит свое закрепление в юридических нормах, так, соответственно, и ответственность получает юридическую «прописку», юридическое оформление и становится юридической со всеми ее специфическими признаками. С содержательной стороны конституционная ответственность в большей степени вбирает в себя именно политическую.
Конституционная, ответственность, таким образом, предполагает изучение в единстве ее общесоциальных и юридических признаков, а также свойств и качеств, указывающих на ее своеобразие как относительно самостоятельного юридического, института.
Конституционная ответственность представляет собой обусловленную нормами конституционного права необходимость субъектов конституционного права отвечать за свое юридически значимое поведение и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения — претерпевать определенные лишения.
В данном определении на первое место выступает позитивная ответственность. И адресована она в первую очередь и в основном к властным субъектам конституционного права. Именно от них требуется активно-правомерное поведение, именно их поведение требует большого профессионализма, именно властное поведение при малейшем отклонении от принципов и норм влечет самые серьезные последствия для индивида и общества, именно поведение этих субъектов предполагает повышенный интерес со стороны общества.
Позитивная ответственность, в отличие от негативной, связана с исполнением юридической обязанности, а негативная (ретроспективная) — с нарушением обязанности. И для выделения позитивной ответственности не имеет значения, под угрозой принуждения или добровольно, или даже глубоко заинтересованно и активно исполняется конституционная обязанность. Субъект ее ведет себя ответственно уже потому, что не нарушает норм, что принимает все меры, чтобы исполнить свои обязанности в полной мере. И в этом плане, как и в любом другом случае ответственности, дается отчет в своих поступках, проводится анализ на предмет реализации высоких ожиданий. Юридические требования к должностным лицам и органам власти куда более высокие, нежели требования не нарушать правовых норм. Для позитивной ответственности существенно и то, чтобы поведение лица было не только не издевательским по форме, но и по существу правильным. Кстати, своего рода негативные последствия лицу приходится переживать и в том случае, когда формальных нарушений права за ним не наблюдается. Лицо может не получать наград, повышений по службе и, более того, может быть даже уволено в случаях, когда обыденно сказали бы о нем: «Не потянул». Это тот случай, когда не было надлежащего исполнения закона, вытекающих из закона обязанностей.
В литературе правильно отмечается, что позитивная и негативная ответственность неотделимы одна от другой и чем выше уровень ответственности в позитивном смысле, тем реже имеет место ответственность в ретроспективном смысле. Позитивная ответственность в большей степени связана с субъективным фактором осознания юридической обязанности, а негативная — в большей мере с претерпеванием соответствующих мер внешнего воздействия. Та и другая напрямую служат укреплению конституционной законности и конституционному правопорядку. Та и другая предполагают свободу: свобода, чтобы не превратиться в свою противоположность — в произвол, невозможна без ответственности; чем полнее свобода, тем выше уровень ответственности и наоборот. И тем не менее можно утверждать, что в реализации конституционных норм ведущая роль принадлежит позитивной, а не ретроспективной ответственности. Именно она в первую очередь воздействует на сознание человека, предписывает его поведению позитивные социальные ориентиры и может вызывать определенные коррективы в системе и функционировании организационных структур и институтов.
Полная характеристика конституционной ответственности предполагает анализ ее оснований, как юридических, так и фактических, а также мер ответственности.
Юридическим основанием конституционной ответственности являются те принципы и нормы конституционного права, которые закреплены в самой конституции, конституционных законах и тех законах, которые напрямую связаны с конкретизацией конституционных положений. Специфика конституционного права заключается в том, что в нем не формулируются составы правонарушений, как это делается в тех отраслях, которые специализируются на охране права. Здесь самим фактом провозглашения принципов, установлением конституционных норм утверждается высокая ответственность за полное их воплощение в жизни. Вместе с тем любая норма может быть прочитана так, что обнажаются все элементы правовой нормы — и гипотеза, и диспозиция, и санкция. Последняя может оказаться в соответствующем отраслевом кодексе, но это не меняет существа дела. Не только позитивная, но и ретроспективная ответственность установлена в праве в большинстве случаев конституционного деликта. Кроме того, даже в самой конституции содержатся санкции на случай нарушения или ненадлежащего исполнения конституционных норм.
Фактическим основанием (фактическим составом) конституционной ответственности является то поведение, которое осуществляет носитель конституционных прав и обязанностей. Нельзя сводить это поведение к правонарушениям, поскольку идет речь о той и другой разновидности (стороне) конституционной ответственности: позитивной и негативной. Однако точно так же можно анализировать состав поведения: субъект, объект, объективная и субъективная сторона.
Субъектами конституционной ответственности являются государство, народ, нация, органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица органов публичной власти, граждане, общественные объединения граждан. Мы исходим из того непреложного факта, что любой участник конституционных правоотношений несет свою долю ответственности за реализацию адресованных ему конституционных обязанностей. Применительно к каждому из названных субъектов пределы и формы ответственности различны и нуждаются в специальном исследовании. Далеко не всегда со всей определенностью можно указать на ту сторону, перед которой ответствен тот или другой субъект. Ответствен ли перед кем-либо народ, принявший такую, а не другую конституцию? Сказавший на референдуме «нет»? Или государство, которое на это «нет» отвечает «да»? Однако практическая неразработанность вопросов, пробельность законодательства и т.п. не могут поколебать теорию: безответственный участник правоотношений — нонсенс для права.
Объекты поведения, ставшего основанием конституционной ответственности, — это те отношения и те ценности, которые оказались порушенными или незащищенными, или поколебленными в результате недостаточно продуманного, недостаточно активного поведения по реализации конституционных норм.
Как правило, сама структура конституции позволяет выделять защищаемые ею отношения. Точнее, классифицировать их по соответствующим разделам. При этом каждая норма направлена на защиту или
утверждение соответствующих ценностей: собственности, свобод, прав, порядка управления и т.д.
Объективная сторона есть бездействие или действие с использованием некоторых средств и методов обхода норм, их нарушения, неполного или формального выполнения и т.п.
Субъективная сторона наличествует не только в правонарушении, но и в любом правовом поведении. Можно, например, с прямым умыслом предпринимать активные действия по выполнению конституционных обязанностей; исходя из карьерных соображений или из патриотических, присущих государственническим натурам, что, кстати, также может характеризовать содержательную сторону ответственности. Можно намеренно или по обыкновенной халатности уклоняться от возложенных обязанностей, что несомненно должно сказаться на мерах ответственности.
Конституционную ответственность в ужом смысле составляют те меры, которые субъект претерпевает (должен претерпевать!) в случае наличия ее фактических и юридических оснований.
К таким мерам относят:
лишение властных полномочий;
утрату юридической силы принятого акта;
приостановление действия юридического акта;
приостановление деятельности властного субъекта;
отстранение от должности;
прекращение деятельности объединения;
роспуск государственного органа.
Приведенные меры скорее связаны с конституционными правонарушениями или с поведением, намеренно отклоняющимся от правомерного. В перспективе дальнейших исследований всех черт и элементов, характеризующих конституционную ответственность, могут быть названы и иные, менее значимые, но наиболее распространенные в аспекте реализации позитивной юридической ответственности.