1 Палиенко ни. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее пра­вовое значение. М., 1903. С. 438.

2 Дюги л. Конституционное право. Общая теория государств*. М., 1908. С. 168.

Суверенность есть такое свойство государства, в силу которого оно самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществле­нии своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Суверенитет правового государства представляет собой одновре­менно и верховенство государственных властей, и господство права. «Законодательство связано конституционным строем, исполнитель­ная власть и правосудие — законом и правом» — установлено в п. 3 ст. 20 Основного закона ФРГ.

Положения о власти и суверенитете содержат конституции стран Восточной Европы и Азии — Болгарии, Венгрии, Польши, Чехии, Монголии и других стран, а также социалистические конституции Кубы, Китая, КНДР, Вьетнама. Разумеется, в каждой конституции от­ражены исторические и национальные особенности общественного строя каждой страны.

Так, в соответствии с положениями Конституции Китая вся власть в стране принадлежит народу, который осуществляет ее через Всеки­тайское собрание народных представителей и местные собрания на­родных представителей различных ступеней (ст. 2). Все государствен­ные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и подконтрольны им. Основным принципом деятельности государственных органов является принцип демократического цент­рализма (ст. 3). Провозглашается равноправие всех национальностей, гарантируются законные права и интересы национальных мень­шинств (ст. 4). Государство обеспечивает единство и соблюдение со­циалистической законности (ст. 5).

В Конституции Венгрии законодательно закреплен суверенитет народа. «В Венгерской Республике вся власть принадлежит народу, который осуществляет свой суверенитет через избранных представи­телей, а также и непосредственно» — гласит п. 2 § 2 Конституции.

Конституции всех стран Содружества Независимых Государств провозглашают власть народа, выступающего носителем суверенитета и единственным источником государственной власти. Так, ст. 5 Кон­ституции Украины устанавливает: «Носителем суверенитета и един­ственным источником власти в Украине является народ. Народ осу­ществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами.

Никто не может узурпировать государственную власть».

Верховенство государственной власти означает, что народ сам в пол­ном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть,

непосредственно, а также через органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления. Высшим непосредственным выраже­нием власти народа являются референдум и свободные выборы.

Верховенство предполагает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц и органов государ­ственной власти и местного самоуправления.

Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества, только она может придавать своим ве­лениям общеобязательный характер и обеспечивать их осуществление с помощью мер принуждения.

Самостоятельность государственной власти выражается в том, что она является таковой по отношению ко всем субъектам властеот-ношений. В Конституции РФ предусмотрено, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному за­кону (ч. 4 ст. 3).

Единство государственной власти — этот признак приобрел осо­бую остроту применительно к постсоветской России. Он предполага­ет, что к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится определение общих принципов организации представи­тельных и исполнительных органов государственной власти.

Более того, ч. 2 ст. 77 Конституции гласит, что в пределах предме­тов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Феде­рации по предметам совместного ведения России и ее субъектов феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнитель­ной власти в Российской Федерации.

Это положение в полной мере относится к судебным и прокурор­ским органам Российской Федерации, построение которых имеет те же цели укрепления единства государственной власти в стране (ч. 3 ст. 118 и ч. 1 ст. 129 Конституции).

В обеспечении единства и согласованности функционирования ор­ганов государственной власти в России важная роль отводится Прези­денту и Правительству РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимо­действие органов государственной власти. В соответствии с ч. 4 ст. 78 Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномо­чий федеральной государственной власти на всей территории России. Президент, кроме того, наделен правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 ст. 85) в случае противоречия этих актов Конституции РФ и феде­ральным законам, а также международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85).

Таким образом, анализ приведенных конституционных положений различных стран показывает, что общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти и суверенитета, закрепля­ются практически во всех конституциях, а различия сводятся к вопро­сам сущности и содержания рассматриваемых понятий, объему кон­ституционно-правового регулирования, элементам различных кон­цепций о власти и суверенитете, вложенных в каждую конституцию.