1 См.: Положение о Правительственной комиссии Российской Федерации но со­трудничеству с Европейским союзом. Утверждено постановлением Правительства рф от 7 августа 1998 г. № 905.

д) выработка предложений по формированию позиции Россий- ской Федерации на переговорах по отдельным направлениям сотруд- ничества с ЕС;

е) обобщение результатов политического диалога между Рос- сийской Федерацией и ЕС и представление рекомендаций по его итогам;

ж) рассмотрение вопросов, связанных с координацией деятель- ности Постоянного представительства Российской Федерации при Европейских сообществах и российских загранучреждений в государ- ствах — членах ЕС;

з) изучение деятельности ЕС, распространение информации о нем в Российской Федерации.

Для осуществления свОих задач и функций Комиссия имеет право:

вносить в Правительство РФ предложения по вопросам развития партнерства и сотрудничества Российской Федерации с ЕС;

запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских и дру­гих организаций нормативные правовые акты, справочные, аналити­ческие, статистические и иные материалы по вопросам, относящимся к ее компетенции;

образовывать по мере необходимости экспертные и рабочие группы;

привлекать для участия в своей работе представителей заинтересо­ванных органов исполнительной власти, не вошедших в состав Ко­миссии, а также ученых, специалистов и представителей обществен­ных объединений.

По вопросам, требующим решения Президента РФ, Правительст­ва РФ, а также при подготовке проектов федеральных законов, касаю­щихся взаимоотношений Российской Федерации с ЕС, Комиссия вно­сит предложения в установленном порядке.

§ 3. Содружество Независимых Государств

Содружество Независимых Государств (СНГ) было оформлено несколькими имеющими учредительный характер документами: Бе­ловежским соглашением о создании СНГ, подписанным Белоруссией, Россией и Украиной 8 декабря 1991 г., Протоколом к нему, ставшим составной частью Соглашения и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменией, Узбекистаном и Украиной, и Алма-Атинской декларацией. Кроме этих документов, правовую осно­ву СНГ составляет Устав, принятый 22 января 1993 г. и подписанный Белоруссией, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кирги­зией и Таджикистаном.

Особенностью правовой природы СНГ является то, что учреди­тельные документы не дают ответа на вопрос о статусе СНГ, отме­чая лишь, что «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями» (ст. 1 Устава СНГ). Принципи­ально важное положение, характеризующее Содружество, состоит в том, что каждое государство — участник СНГ сохраняет свой сувере­нитет в полном объеме. Отсюда вытекают принципы, на которых ба­зируются взаимоотношения стран, входящих в СНГ, — уважение неза­висимости, территориальной целостности и свободы воли друг друга, невмешательство во внутренние дела, добровольность участия в общих мероприятиях.

Соглашение о создании СНГ фиксирует сферы совместной дея­тельности: внешняя политика, формирование и развитие общего экономического пространства, рынка и таможенной политики: транспорт и связь; охрана окружающей среды; борьба с организо­ванной преступностью. Сотрудничество в каждой из этих сфер будет осуществляться путем заключения соответствующих соглаше­ний о сотрудничестве.

Для реализации целей и задач Содружества 21 декабря 1991 г. было принято решение о создании высших органов СНГ — Совета глав государств и Совета глав правительств. Согласно Временному соглашению об этих органах, Совет глав государств является выс­шим органом для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов. Статус и состав Совета глав правительств не определен, как не было и уточнений относительно юридической силы возмож­ных решений этих органов. Говоря в общем, и Совет глав госу­дарств, и Совет глав правительств были созданы как организацион­ные механизмы для обеспечения постоянных консультаций участни­ков СНГ. В то же время практика встреч, проводимых на высшем уровне, показывает, что на них вырабатывается общая политика в самых разнообразных сферах жизнедеятельности государств, а также намечаются планы совместных действий, направленных на реализацию этой политики. Однако анализ принятых решений сви­детельствует, скорее, о стремлении участников СНГ решать сиюми­нутные («горящие») проблемы, чем поэтапно идти к достижению стратегических целей, закрепленных в Соглашении о создании СНГ. Реальное сотрудничество реализуется на уровне органов отраслево­го учреждения, но создаваемые для этого органы наделяются пра­вом принимать решения рекомендательного, а не обязательного ха­рактера и потому не являются наднациональными.

Осознание наряду с этим необходимости более тесного сотрудни­чества между странами — членами СНГ привело к тому, что были со­зданы Исполнительный секретариат, имеющий организационно-тех­нические функции, и Координационно-консультативный комитет, состоящий из заместителей глав правительств, который должен отве­чать за исполнение решений органов СНГ.

Странами — членами СНГ заключено уже несколько сотен двусто­ронних и свыше тысячи многосторонних договоров. Правовую основу деятельности СНГ составляют нормы международного права, которые содержатся как в заключаемых договорах, так и в актах, принимаемых органами Содружества. Наибольшая правотворческая активность кос­нулась двух сфер сотрудничества — военной и экономической. При­чем если в военной сфере процесс взаимодействия стран СНГ идет от максимально возможной централизации к созданию отдельных воен­ных организаций в рамках каждого государства — участника СНГ, то в экономической сфере наоборот — от попыток самостоятельного и изо­лированного развития каждой страны в отдельности к поискам и уч­реждению различных форм экономической реинтеграции, в частности к Договору о создании экономического союза.

Сотрудничество в военной области базируется на подписанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договоре о коллективной безопасности. С заключением данного Договора можно говорить, что в рамках СНГ были созданы правовые основы для военного союза входящих в него государств. Руководящими органами управления вооруженными си­лами стран СНГ стали Главное командование стратегических сил, Главное командование сил общего назначения и Главное командова­ние пограничных войск. Важно, что эти органы наделялись правом принятия решений, обязательных для войсковых формирований, рас­положенных на территориях государств — участников СНГ.

Однако сохранить общее военное пространство бывшего СССР не удалось.

В итоге проведенных реформ основной акцент в развитии военно­го сотрудничества Россия перенесла в плоскость двусторонних отно­шений. В то же время летом 1994 г. по инициативе Штаба СНГ и ряда членов СНГ Россия согласилась с идеей формирования оборонного союза заинтересованных в этом государств, не наделяя при этом его органы наднациональными полномочиями.

Хотя уже в Алма-Атинской декларации была провозглашена «при­верженность к сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рын­ков», процесс создания такого пространства в начальный период шел трудно. В то же время объективные потребности в восстановлении старых и формировании новых хозяйственных связей в конце концов взяли верх над политическими мотивами, ориентированными на при­оритет суверенитета. И 24 сентября 1993 г. в г. Москве Азербайджа­ном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном был подписан Договор о создании Экономического союза. Украина стала ассоцииро­ванным членом союза¹.

Основная цель Договора — создание общего экономического про­странства, которое позволило бы обеспечить соответствующие усло­вия для динамичного и гармоничного развития экономики и проведения экономических реформ в странах — участницах Договора. В послед­нем изложена концепция построения новой системы межгосударст­венных отношений в экономической сфере, включающей торговые от­ношения, производственное сотрудничество, денежно-кредитные, финансовые и валютные отношения. Для достижения целей Договора предусматривается поэтапное (четыре этапа) формирование экономи­ческого союза: общего рынка, единого таможенного и валютного про­странства. После введения национальных валют должна быть создана зона свободной торговли. Это первый этап. На втором этапе — тамо­женный союз. На третьем — общий рынок капитала и рабочей силы, на четвертом — валютный союз, предполагающий согласование бюд­жетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики. В до­полнение к Договору был утвержден план-график разработки согла­шений, необходимых для реализации идеи создания экономического союза.

Реализация Договора возлагалась на уставные органы СНГ — Совет глав государств и Совет глав правительств. Для решения спор­ных вопросов государства могут обращаться в экономический суд СНГ.