§ 2. Монархия и ее виды

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть обычно наследуется на всю жизнь одним лицом, пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо, имеющее титул монарха, принадле­жит роду или «царствующему дому» и является свободным от какой-либо ответственности за свои действия. Указанные положения харак­теризуют современную монархию, однако в течение многих веков исторический опыт множества государств породил большое разнооб­разие монархий, которые трудно охватить единой выверенной фор­мулой.

Термин «монархия» греческого происхождения («монос» — один, «архе» — власть) и означает «единовластие», «единодержавие», хотя известны исключения. Так, в Спарте существовало два царя. Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией, и наоборот, истории известны случаи, когда лица, именовавшиеся мо­нархами, не имели фактически их полномочий — царский период Рима. Впрочем, несмотря на большое внимание древних к формам правления, последние оставались еще во многом неразработанными. В самом деле, Аристотель не пишет ничего о республике, реальные монархии на первых порах были значительно ограничены народными собраниями или собраниями старейшин (сенатом и собранием курий в Риме). Монархию связывали лишь с исполнением военных функ­ций, позднее жреческих, судебных. Наследственность в то время еще не стала существенным атрибутом монархии, более важными явля­лись личные качества монарха. В период феодализма институт монар­хии отличался особой разработанностью, поскольку был связан с крупной земельной собственностью, испытывал влияние раздроблен­ности или довольно жесткое ограничение сословно-представительны-ми собраниями.

Период расцвета монархии — это рубеж Нового времени. Именно тогда со всей четкостью проявляется отличие монархии от республи­канской формы правления, вырабатываются важнейшие разновиднос­ти монархии: монархия абсолютная, неограниченная, и монархия кон­ституционная, ограниченная уже народным представительством (пар­ламентом).

Каковы общие черты монархической формы правления независи­мо от ее разновидностей? Во главе государства находится монарх, ко­торый пользуется своей властью по наследству, хотя возможны вари­анты, когда началу той или иной монархической династии кладут вы­боры (дом Романовых в России, современная монархия в Испании). Монарх приобретает власть но принципу крови, наследуя ее по собст­венному праву («милостью Божией», как обыкновенно указывается в его титуле, или в случае избрания — «милостью Божией и волей наро­да»). Монарх не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия: в «Утвержденной Грамоте» 1613 г. на Михаи­ла Романова возлагалась «ответственность в своих делах перед еди­ным небесным царем». В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановле­ния могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе ис­полнительной власти, от его имени вершится правосудие, ему принад­лежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое госу­дарство. Монарх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государствен ной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсю­да и название), независимо от какой-либо иной власти; в ограничен­ной — при посредстве или обязательном содействии каких-либо орга­нов или властей, существующих независимо от монарха. Аристотель в классификации монархий учитывал и психологические основания — монархия из «правильной» формы правления превращается в «непра­вильную», тиранию и деспотию, если вместо интересов всех монарх преследует личные, корыстные интересы, правит по произволу. Сегод­ня принимаются в расчет юридические основания. Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную, в которых монарх делит власть с парламентом.

В конституционных монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Ру­мыния в прошлом) за монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответствен­ных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежат право вето и право неограничен­ного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет.

В парламентарных (парламентских) монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония) назначенные главой го­сударства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето только в отдельных случаях, преду­смотренных законом, распускает парламент. Повеления монарха при-

обретают юридическую силу лишь, будучи контрасигнованными пре­мьер-министром или соответствующим министром. Правовое поло­жение монарха существенно ограниченно. Даже частные вопросы го­сударственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует и лич­ную жизнь — быт монарха (брак, дворцовая служба и т.п.). Складыва­ется положение, характеризующееся известной формулой: «царству­ет, но не управляет». Сказанное не означает, что фигура монарха ста­новится чисто декоративной.

Опыт последнего времени показывает, что монархическую форму правления, считавшуюся в советский период некоей политико-право­вой окаменелостью, не следует спешить «списывать» как безнадеж­ную архаику. Эта форма правления, насчитывающая не одну сотню лет истории, таит в себе немало жизненных потенций. В ноябре 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии. После распада СССР некоторые политические силы в странах СНГ подумывают о введении монархического строя. В обстановке кризиса, национально-этнических столкновений достоинства монархии все больше привлекают внимание: монарх — «отец нации», стоит над по­литическими страстями, не принадлежит ни к какой партии, непод­купный арбитр в различного рода спорах и трениях, а главное — в условиях сепаратизма и центробежных тенденций, что особенно при­влекает, монарх — символ единства нации и стабильного правового порядка. Нередко обращаются к позитивному опыту решения многих проблем, найденному в рамках монархизма: экономики, финансов, жизненного уровня, самоуправления, национального представитель­ства и т.п. Разумеется, при этом нужно помнить о том, что монархия — это, по выражению известного русского философа И.А. Ильина, «ор­ганическая» форма правления, требующая религиозных начал, особой общественно-психологической атмосферы и т.д., ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монархом случайное или не подготовлен­ное соответствующим образом лицо.