§ 3. Компетенция парламента

В теории и практике разделения власти принято выделять группу полномочий, закрепляемых обычно за парламентами и составляющих основную часть его компетенции. Рассмотрим их подробнее.

Законодательные полномочия. Как уже отмечалось, принятие за­конов — важнейшая функция и прерогатива парламента. Законы — акты высшей юридической силы, имеющие, как правило, прямое дей­ствие на всей территории страны. Законодательный процесс строится таким образом, чтобы при принятии решения учесть правовую пози­цию президента, правительства, территорий, субъектов федерации, ведущих политических сил и т.д. Таким образом, принятый закон выражает, как правило, согласованную (иногда — компромиссную) позицию основных центров «силы и влияния» в государстве. В демо­кратическом правовом государстве существует четко выраженная тен­денция к расширению сферы законодательного регулирования — уве­личению круга вопросов, тем, проблем, институтов, отраслей и т.п., которые регулируются либо только законами, либо в значительной степени законами при ограниченном применении подзаконных актов.

Принятие бюджета и контроль за его исполнением. Бюджетные полномочия парламента тоже относятся к числу важнейших его пре­рогатив. Бюджет — роспись государственных доходов и расходов — рассматривается и утверждается парламентом ежегодно. При этом по­дробно анализируется доходная часть, устанавливаются источники наполнения бюджета. В необходимых случаях одновременно с приня­тием бюджета парламент принимает решения о введении новых нало­гов, их перераспределении, привлечении займов, выпуске государст­венных ценных бумаг и т.п., а также определяет размеры дефицита бюджета и общий размер государственного долга. Принимая расход­ную часть бюджета, парламент определяет объем финансирования ос­новных статей государственных расходов (здравоохранение, образова­ние, наука, оборона и т.д.), размер финансирования государственных структур и приоритетных государственных программ, определяет раз­мер субвенций (финансовой помощи территориям) и т.д. Контроль за исполнением бюджета обычно поручается парламентским контроль­ным структурам в виде специализированного парламентского комите­та либо счетной палаты.

Контроль за деятельностью исполнительной власти. Данное пол­номочие в той или иной форме входит в компетенцию практически всех парламентов. Например, согласно ст. 75 Конституции Австрий­ской Республики «Национальный совет, Федеральный совет и Феде­ральное собрание, а также их комитеты (подкомитеты) могут потребо­вать присутствия на своих заседаниях членов Федерального прави­тельства и просить о поручении им проведения необходимых мероприятий». Статья 111 Конституции Испании предусматривает, что Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на запро­сы и вопросы, обращенные в их адрес в палатах. Параграф 43 Формы правления конституции Финляндии гласит: «Члены Государственно­го совета несут ответственность перед Эдускунтой за выполнение ими своих служебных обязанностей». Право парламентского контроля, од­нако, не означает, разумеется, что парламент вправе вторгаться в теку­щую исполнительно-распорядительную деятельность, подменять пра­вительство и подчиненные правительству исполнительные органы власти при принятии конкретных административных, финансовых, кадровых и иных решений. Парламентский контроль осуществляется в специфических парламентских формах, например, письменных и устных вопросов правительству, парламентских запросов, обращений к правительству, парламентских слушаний, и призван обеспечить от­крытость, гласность и соблюдение режима законности в государствен­ном управлении.

Ратификация и денонсация международных договоров. Соглас­но нормам большинства современных конституций ратифицирован­ные международные договоры являются частью действующего права и обладают приоритетом перед нормами текущего законодательства. В силу указанного обстоятельства ратификация и денонсация между­народных договоров относятся к числу полномочий парламента. При этом правом подписания международного договора конституции на­деляют высших должностных лиц — главу государства, главу прави­тельства либо министра иностранных дел, но подписанный междуна­родный договор (в соответствии с конституцией, законом либо самим договором) должен быть в определенный срок внесен в парламент на ратификацию. Акт ратификации придает договорным отношениям не­обходимую стабильность, подчеркивает то обстоятельство, что нормы договора будут соблюдаться независимо от смены состава исполни­тельной власти.

Объявление войны и заключение мира. Данные полномочия, представляющие собой важнейшие решения в области внешней по­литики, конституции тоже относят к числу полномочий парламента. Например, ст. 78 Конституции Итальянской Республики гласит, что палаты объявляют состояние войны и наделяют Правительство не­обходимыми полномочиями. Вместе с тем большинство современ­ных конституций подчеркивает миролюбивый характер внешней по­литики и исключает войну как средство разрешения международ­ных споров.

Парламентское расследование и возбуждение судебного пресле­дования. Данная функция широко представлена в конституциях мно­гих стран. Так, ст. 86 Конституции Греции устанавливает, что парла­мент имеет право выдвигать против действующих или бывших членов Правительства и заместителей министров в соответствии с законами об ответственности министров обвинения в суде по этим делам. И далее предусмотрено, что только парламент имеет право приостано­вить уголовное преследование. Как правило, конституции предостав­ляют парламенту неограниченное право создания контрольных и следственных комиссий по любому вопросу. Разумеется, следствен­ная комиссия парламента не подменяет и не отменяет работу следст­венных и судебных органов, ее целью является не только правовая, но и прежде всего общественно-политическая оценка. Одним из резуль­татов деятельности парламентской комиссии могут стать возбуждение судебного преследования либо постановка вопроса об импичменте должностного лица.