- •Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.
- •Глава I конституционное право как отрасль национального права и как учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права
- •§ 2. Конституционные (конституционно-правовые) нормы: понятие, особенности, виды
- •§ 3. Конституционные правоотношения: основные правовые и социальные характеристики
- •§ 4. Принципы конституционного права
- •§ 5. Место конституционного права в системе права. Место конституционного права в системе учебных дисциплин
- •Глава II
- •§ 1. Предмет и метод науки конституционного права
- •§ 2. Основные этапы развития мирового конституционного процесса
- •1 Подробнее об этом см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. Ред. Б.А. Страшуи. Т. 1—2. М„ 1996. С. 86-103.
- •2 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 67—81.
- •1 См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984. С. 350.
- •§ 3. Развитие науки конституционного (государственного) права
- •1 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ ред. Бы. Топорнина, юм. Батурина, рг. Орехова. М.. 1994. С. 54.
- •Глава III конституция как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •§ 1. Понятие источников конституционного права
- •1 В литературе была попытка выделить наряду с конституционным правом в качестве самостоятельной отрасли государственное право. Однако такая попытка не нашла широкой поддержки.
- •§ 2. Понятие и особенности конституции как основного источника конституционного права
- •1 Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 293.
- •§ 3. Форма конституции
- •§ 4. Порядок принятия и изменения конституций
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. М." 2001. С. 29-33.
- •§ 5. Классификация (виды) конституций
- •§ 6. Иные (кроме конституций) источники конституционного права
- •Глава IV конституционное право и общественная практика
- •§ 1. Механизм действия конституционного права
- •§ 2. Формы реализации конституционных норм
- •§ 3. Эффективность действия конституционного права
- •§ 3. Эффективность дейСтюм конституционного права
- •§ 4. Роль конституционного права в общественной и государственной жизни
- •§ 5. Конституционная законность и ее реализация в Российской Федерации
- •1 Сз рф. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; Российская газета. 2003. 9 июля.
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения 1997 1998. М.,2000.С21.
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997-1998. С. 6 и след.
- •2 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. С. 561.
- •3 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения 1997-1998. С. 6 и след.
- •§ 6. Обеспечение действия конституции
- •§ 7. Толкование Конституции Российской Федерации
- •Глава V ответственность в конституционном праве
- •§ 1. Понятие конституционной ответственности, ее виды, основания и меры
- •§ 2. Ответственность по российскому конституционному праву
- •Глава VI конституционные основы правового положения человека и гражданина
- •§ 1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина
- •§ 2. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства
- •§ 3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей
- •1 См.: Козлова ем., Кутафий о.Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 197.
- •1 См.: Конституция Российском Федерации. Комментарий / Под общ. Ред. Ь.Н. Топорника, ю.М. Батурина, рг. Орехова. С. 163- 166.
- •1 Сз рф. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; Российская газета. 2002. 15 марта.
- •2 Сз рф. 2001. № 29. Ст. 2950; Российская газета. 2003. 25 июня.
- •1 Имеются в виду палаты парламента.
- •§ 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •1 См.: Современные зарубежные конституции: Учебное пособие / Отв. Ред. Б.А. Страшун м., 1992.
- •§ 4. Гарантии нрав и свобод человека и гражданина
- •§ 5. Особенности правового положения человека и гражданина в Российской Федерации
- •3 Сз рф. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; РосСий-ская газета. 2003 14 янв.
- •§ 6. Современные проблемы охраны и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации
- •§ 6. Современные проблемы охраны и защиты нрав человека и гражданина в рф 179
- •Глава VII конституционные основы гражданского общества
- •§ 1. Понятие и сущность гражданского общества
- •1 См.: Аристотель. Политика. М., 1965. 4.3 с. 5.
- •2 См.: Черншювский вт. Гражданское общество: опыт исследования // Госуда|хтво и право. 1992. №6.
- •§ 2. Конституционные основы экономических отношений
- •§ 3. Конституционные основы социальных отношений
- •§ 4. Конституционные основы духовно-культурных отношений
- •§ 5. Конституционные основы политических отношений
- •§ 6. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации
- •1 Ввс рсфср 1991. №16. Ст. 499.
- •2 См.: Российская газета. 2002 12 окт.
- •Глава VIII конституционно-правовое положение негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и виды негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и вилы негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и виды негосударственных организации
- •§ 2. Конституционно-правовой статус политических партий
- •§ 3. Конст.-правовой статус массовых общественных организаций и движений 213
- •§ 3. Конституционно-правовой статус массовых общественных организаций и общественных движений
- •§ 3. Конст.-нравовой статус массовых общественных организаций и движений 215
- •1 Сзрф. 1996. №3. Ст. 148.
- •§ 4. Правовое положение средств массовой информации
- •1 Ввс рф. 1992. № 7. Ст. 300; сз рф. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256; № 30. Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4; Российская газета. 1998. 2 марта, 2000. 20 июня; 2001. 9 авг.
- •§ 5. Церковь и государство. Конституционный статус религиозных объединений
- •§ 6. Особенности конституционного статуса негосударственных организаций в Российской Федерации
- •Конституционные основы государственного строя
- •§ 1. Сущность государства как конституционного института
- •1 Фридман л. Введение в американское право. М., 1993. С. 105.
- •§ 2. Сущность и юридическая природа государственной власти и государственного суверенитета
- •1 Чиркии в.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 236.
- •2 См.: Арановский к.В. Государствен ное право зарубежных стран. М,, 1998. С. 19.
- •1 Палиенко ни. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. М., 1903. С. 438.
- •2 Дюги л. Конституционное право. Общая теория государств*. М., 1908. С. 168.
- •§ 3. Конституционные характеристики государственного строя России
- •§ 3. Конституционные характеристики государственного строя России
- •Глава X конституционные формы народовластия
- •§ 1. Сущность и конституционные основы народовластия
- •§ 2. Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы
- •1 См.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 149-167.
- •§ 3. Представительная демократия: юридическая природа и формы
- •1 Подробнее см.: Италия: Конституция и Законодательные акты м., 1988. С. 179—
- •1 Дюги л. Указ. Соч. С. 421.
- •§ 4. Особенности народовластия в Российской Федерации
- •1 Сз рф. 1995. № 42. Ст. 3921: Российская газет». 2002 28 сент.
- •2 Российская газета. 2002. 15 июня; 2003. 25 июня.
- •1 Российская газета. 2003. 16 япв.
- •Глава XI формы правления и государственный (политический) режим
- •§ 1. Понятие и классификация форм правления
- •§ 2. Монархия и ее виды
- •§ 3. Республика и ее виды
- •§ 4. Государственный (политический) режим и его виды
- •§ 5. Особенности формы правления и политического режима в Российской Федерации
- •Глава XII государственно-территориальное устройство
- •§ 1. Понятие и формы государственно-территориального устройства
- •§ 2. Государственно-территориальное устройство России
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992- 1996. С. 116.
- •Глава XIII межгосударственные союзы
- •§ 1. Конфедерация
- •§ 2. Европейский союз
- •1 См.: Бобин м. Европейский интеграционный процесс: правовые аспекты деятельности Европейского союза и Совета Европы. Роль высших судебных учреждений // Правозащитник. 1998. № 3. С. 72.
- •1 См.: Исполинов а.С. Процедуры назначения членов комиссии еэс и прекращения выполнения ими своих обязанностей // Московский журнал международного права. 1996. №2. С. 109-111.
- •1 См.: Положение о Правительственной комиссии Российской Федерации но сотрудничеству с Европейским союзом. Утверждено постановлением Правительства рф от 7 августа 1998 г. № 905.
- •§ 3. Содружество Независимых Государств
- •1 См.: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств снг. 1993. № 4. С. 20-31.
- •§ 4. Союзное государство Белоруссии и России
- •Глава XIV конституционные основы механизма государственной власти
- •§ 1. Конституционный принцип разделения властей и государственный аппарат
- •§ 2. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования
- •§ 3. Система государственных органов, их структура и компетенция
- •§ 4. Особенности организации государственного аппарата в Российской Федерации
- •§ 2. Избирательные системы
- •§ 3. Избирательное право в Российской Федерации
- •1 См.: Строительство Советского государства. Сборник статей. М., 1972. С. 64.
- •Глава XVI глава государства
- •§ 1. Место и роль главы государства в системе власти
- •§ 2. Монарх
- •§ 3. Президент
- •§ 4. Полномочия главы государства
- •§ 5. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. С. 609-623.
- •1 Сз рф. 2003. № 2. Ст. 171 (это третий по счету закон о выборах Президента. Первый был принят 17 мая 1995 г., а второй - 31 декабря 1999 г.).
- •1 Сз рф. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; Российская газета. 2003.8 июля.
- •Глава XVII парламент
- •§ 2. Конституционный статус парламента
- •§ 3. Компетенция парламента
- •§ 4. Структура парламента, порядок его формирования и внутренняя организация
- •1 См.: Крылов б.С. Вводная статья к Конституции Великобритании // Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 1. М., 2001. С. 496.
- •§ 5. Статус депутата
- •1 Сз рф. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 14. Ст. 1653; № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; Российская газета 2002. 13 июля.
- •§ 6. Особенности конституционного статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентские процедуры
- •1 См.: Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. В 2 т. / Отв. Ред. О.Е. Кутафий Сост. На Михалева. Т. 2. М.. 2001. С 423 и след.
- •Глава XVIII правительство
- •§ 1. Правительство в системе органов государственной власти
- •§ 2. Порядок формирования и структура правительства
- •1 См.: Чиркии в.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве /'/ Государство и право. 1994. № 1. С. 115.
- •§ 3. Полномочия правительства
- •1 См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С. 68-69.
- •§ 4. Глава правительства, его статус и роль
- •§ 5. Особенности конституционного статуса Правительства Российской Федерации
- •Глава XIX судебная система. Прокуратура
- •§ 1. Конституционные основы судебной власти
- •§ 2. Функции судебной власти
- •§ 3. Конституционные основы судебной системы в Российской Федерации
- •1 См.: Концепция судебной реформы в российской Федерации. М., 1992.
- •2 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. «о Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // сз рф. 1998. № 2. Ст. 223.
- •3 См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «о мировых судьях в Российской Федерации» // сз рф. 1998. № 51. Ст. 6270.
- •§ 4. Статус прокуратуры Российской Федерации
- •Глава XX конституционные основы системы правоохранительных органов
- •§ 1. Понятие и виды правоохранительных органов
- •§ 2. Органы юстиции
- •§ 3. Полиция (милиция) и органы предварительного следствия
- •§ 4. Службы безопасности
- •2 Сзрф. 1996.Жз. Ст. 143.
- •§ 5. Конституционные основы правоохранительной деятельности в Российской Федерации
- •Глава XXI омбудсмен
- •§ 1. Основные характеристики института омбудсмена
- •§ 2. Омбудсмен в Российской Федерации
- •Глава XXII конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления
- •§ 1. Понятие местного самоуправления и его системы
- •§ 2. Структура и принципы местного самоуправления
- •§ 3. Функции и полномочия органов местного самоуправления
- •§ 4. Гарантии прав и ответственность органов местного самоуправления
- •§ 5. Система и компетенция органов местного управления
- •§ 6. Конституционно-правовая основа становления местного самоуправления в России
- •Конституционно-правовые формы охраны конституции
- •§ 1. Сущность и организация охраны конституции
- •§ 2. Классификация и полномочия органов, призванных охранять конституцию
- •§ 3. Охрана Конституции Российской Федерации
- •Учебно-методические материалы
- •1. Планы семинарских занятий
- •Тема 1. Предмет, система и наука конституционного права
- •Тема 2. Основы учения о конституции
- •Тема 3. Конституционные основы положения человека и гражданина
- •Тема 4. Конституционные основы и институты гражданского общества
- •Тема 5. Государственная власть, форма правления, политический режим
- •Тема 6. Конституционные основы государственно-территориального устройства
- •Тема 11. Правительство
- •2. Литература к темам семинарских занятий
- •К теме 5
- •К теме 6
- •К теме 11
- •К теме 12
- •К теме 13
- •К теме 14
- •3. Темы рефератов (курсовых, контрольных работ)
§ 2. Конституционно-правовой статус политических партий
Возрастание роли политических партий в жизни государства, развитие форм и методов их деятельности привело к правовой регламентации такой деятельности. Особенно активно процесс правового оформления деятельности политических партий, т.е. их институциа-лизация, начал протекать после Второй мировой войны. Институциа-лизация выражалась, во-первых, в конституционном закреплении их статуса, во-вторых, в детализации данного статуса на обычном законодательном уровне.
Законодательное регулирование на двух этих уровнях охватывало следующие элементы политического статуса партий: определялись понятие политической партии, ее роль и место в политической системе; закреплялся порядок создания и прекращения деятельности политической партии; фиксировались основные принципы организационного построения и порядка деятельности, определялась возможная финансово-экономическая база партийной деятельности; и, наконец, устанавливались основы взаимоотношений с государственными органами (участие в избирательном процессе, в работе представительных органов государственной власти) и органами местного самоуправления.
В конституциях зарубежных стран можно выделить следующие важнейшие принципы, отражающие положение политической партии.
Прежде всего, в конституциях закрепляются место и роль партии в общественно-политической жизни. Главными функциями партий признаются: участие в выборах, содействие формированию воли избирателей. Иногда об этом говорится в более общей формулировке. Например, в п. 1 ст. 21 Основного закона ФРГ предусмотрено, что партии содействуют формированию политической воли народа.
На конституционном уровне гарантируются также демократические принципы образования и деятельности всех партий. В частности, в ст. 4 Конституции Франции содержится положение о том, что «политические партии и группировки... создаются и осуществляют свою деятельность свободно». Сходные положения имеются в ст. 49 Конституции Италии, ст. 29 Конституции Греции. В основном законе иногда оговариваются условия, устанавливающие пределы деятельности политических партий. Согласно этим условиям, партии, как, например, предусмотрено в ст. 4 Конституции Франции, должны уважать принципы национального суверенитета и демократии. Их песоблюдение, по-видимому, дает основания для признания партий проти-воконституционными.
Одним из важных направлений регламентации деятельности партий являются законодательные требования к их структуре и внутренней деятельности — членство, порядок принятия и содержание уставов, партийных программ, формирование руководящих органов. Практика регулирования этих сторон жизни политических партий осуществляется по разным направлениям.
Одно из направлений — прямые предписания, которые содержатся в различных нормативных актах, выражающих волю законодателя. В качестве примера можно сослаться на Закон о политических партиях ФРГ, который, например, требует, чтобы название партии отличалось от уже имеющихся названий других политических партий. Вместе с общей компетенцией партийных органов в этом Законе устанавливается обязанность земельных партийных организаций проводить не реже одного раза в два года партийный съезд, заслушивать на нем отчеты партийных органов, принимать по ним решения, избирать руководство политических партий в лице председателя этой партии, его заместителей, членов советов. Закон также содержит требования, относящиеся к уставам и программам партий. В нем указывается, что каждая партия должна иметь свой письменный устав и свою письменную программу. Устав партии должен содержать описание эмблемы организации, указывать на сферу ее деятельности, права и обязанности членов партии, меры партийного взыскания и поощрения, место расположения партийного руководства, состав и полномочия руководящих партийных органов, порядок принятия и отмены партийных решений. В Законе имеется требование к уставу, чтобы этот или иной партийный документ предусматривал порядок разрешения внутрипартийных споров и преодоления разногласий.
Основные положения конституций и законодательства, посвященные деятельности партий, развиваются и конкретизируются в избирательных законах. Эти законы содержат нормы, которые регулируют участие партий в выборах. Избирательное законодательство прежде всего устанавливает основания для участия политических партий в выборах. Как правило, для этого партия должна быть зарегистрирована в соответствующем министерстве (в министерстве внутренних дел или в министерстве юстиции), а кроме того, ранее участвовать в проведении выборов. Закон о политических партиях ФРГ, например, устанавливает, что если партия по каким-либо причинам в течение шести лет не выдвигала своих кандидатов на выборах в Бундестаг или ландтаг, то она теряет правовой статус партии.
В некоторых государствах существует система совмещения избирательных расходов политических партий. Она распространяется не на все партии, участвующие в выборах, а только на те, которые выполнили определенные условия: выставили своих кандидатов в необходимом числе избирательных округов (Италия, Норвегия) либо собирают определенный минимум голосов в масштабе всей страны (Швеция — не менее 2%, ФРГ — 0,5%). Партии могут получать от государства средства и в зависимости от числа собранных на выборах голосов. Например, за каждый голос в ФРГ, отданный партии, она получает 3,5 марки. Помимо этого, в некоторых странах партии могут получать от государства дополнительные средства на покрытие расходов, связанных с обеспечением работы молодежных организаций, на партийную печать и др.
Избирательное законодательство может определять порядок использования в период предвыборной борьбы таких средств массовой информации, как радио и телевидение.
Таковы важнейшие особенности регламентации статуса политических партий в зарубежных странах.
В Российской Федерации конституционной основой правового статуса политических партий является несколько статей Конституции РФ.
Прежде всего следует выделить ст. 13 Конституции, в которой закрепляется не только возможность деятельности различных партии (многопартийность), но и их равноправие.
В соответствии со ст. 30 Конституции, которая закрепляет право на объединение, политические партии могут создаваться свободно без предварительного разрешения. Членство в партии добровольно, и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выйти из ее состава.
Вместе с тем свобода вступления в партию ограничена законом для судей и военнослужащих.
Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) не допускает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Кроме того, законодательство запрещает создание и деятельность структур политических партий в органах государства (за исключением органов представительной власти), на предприятиях, в вооруженных силах, правоохранительных органах.
В Федеральном законе от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» детализируются соответствующие положения Конституции РФ. Так, важнейшими требованиями, которым должна удовлетворять политическая партия, являются: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ; численность не менее десяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ необходимо иметь не менее ста членов партии, а ее руководящие и иные органы должны находиться на территории РФ1.
Законодательно определяется, что деятельность политических партий в России основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Их деятельность не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается.
Какого-либо разрешения на создание политической партии не требуется. Вновь созданные политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации. Основанием для отказа в ней могут служить:
а) противоречия устава Конституции РФ и действующему законо- дательству;
б) использование в наименовании партии и ее символике иных общественных объединений, в том числе запрещенных:
в) непредставление документов, необходимых для регистрации, или несоответствие их требованиям закона;
г) нарушение сроков представления документов, необходимых для государственной регистрации.
Отказ в государственной регистрации либо уклонение от него могут быть обжалованы в суд, который обязан рассмотреть заявление в течение месяца со дня его подачи.
1 См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; Российская газета. 2003. 25 июня. >
В своей деятельности политическая партия обязана соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство, ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности своих региональных отделений, предоставлять в налоговые органы свои финансовые отчеты, допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия и т.д.