Глава I конституционное право как отрасль национального права и как учебная дисциплина

§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права

Конституционное право — понятие многоплановое. В науке кон­ституционного права оно рассматривается в трех аспектах: как от­расль права в системе национального права, т.е. как совокупность конституционно-правовых (конституционных) норм, действующих на территории соответствующей страны; как наука, изучающая кон­ституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе пра­воотношения и институты; как учебная дисциплина, которая базиру­ется на достижениях и данных науки конституционного права. Правда, сегодня и в перспективе такое представление может оказаться узким. Уже формируется европейское конституционное право как система наднациональных норм и, соответственно, — наука и учебные курсы, сосредоточенные на изучении новообразо­ваний.

Конституционное право как отрасль права в любом государст­ве есть составная часть его национальной системы права. Эта отрасль права, как и другие отрасли, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством. Но конституционное право отличается от других отраслей права прежде всего особенностя­ми той сферы общественных отношений, на регулирование которых направлены его нормы.

Отношения, регулируемые нормами конституционного пра­ва, составляют предмет этой отрасли права. Предметом конститу­ционного права — ведущей отрасли — является особый срез общест­венных отношений, имеющихся во всех сферах общества: полити­ческой, экономической, социальной, духовной. Это фактические отношения по поводу: а) устройства государства и организации го­сударственной власти; б) граждане-кой свободы (отношения между человеком и государством); в) носителя суверенитета и источника власти¹.

Регулирование устройства государства и организации государст­венной власти осуществляется путем установления основополагаю­щих положений, принципов, определяющих качественную характе­ристику государства. К ним относятся народовластие, государствен­ный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственно-территориального устройства, а также определение субъектов государственной власти и способов ее реализации. Этим объясняется основополагающий характер данной отрасли права. Все другие отрасли исходят из конституционных принципов и норм.

В конституционно-правовых нормах регламентируются система и виды органов государственной власти и местного самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, порядок их образования, полномочия, формы деятельнос­ти, отношения между ними.

Установленные конституционно-правовыми нормами основы вза­имоотношений между органами законодательной и исполнительной власти определяют форму правления страны, а между центральными и региональными органами государственной власти — форму государ­ственно-территориального устройства.

Еще одна важная сфера отношений, регулируемых конституцион­ным правом, — отношения между человеком и государством. Однако конституционное право охватывает не всю сферу этих взаимоотноше­ний; отношения между человеком и государством регулируют также трудовое, гражданское, административное и другие отрасли права. Конституционно-правовые нормы закрепляют основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

¹ Вопрос о предмете конституционного (государственного) права до сих пор оста­ется дискуссионным. Обзор многочисленных высказываний на этот счет дает, напри­мер, О.Е. Кутафий (см.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М, 2001. С. 9—28). Он же не без оснований полагает, что предмет конституционного права любо­го государства не может быть раз и навсегда данным. Объем отношений, образующих предмет конституционного права, зависит не от выявления тех или иных особенностей отношений, а от воли государства, придающего этим отношениям основополагающий характер (указ. соч. С. 26). Такая позиция целиком вписывается в нормативистский подход к праву, а между тем сама деятельность (воля) государства должна бы базиро­ваться на неких объективно-научных критериях разграничения отраслей права с объек­тивно существующими предметами регулирования.

Основные права и свободы принадлежат человеку от рождения. В принципе не должны издаваться законы, отменяющие или умаляю­щие права и свободы человека и гражданина. Нормы конституционно­го права демократических государств закрепляют неотъемлемость прав и свобод, провозглашают их высшей ценностью и устанавливают обязанности государства по их охране и защите.

В Российской Федерации в ст. 55 Конституции допускается огра­ничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Наконец, нельзя не видеть, что как на уровне государства в целом, так и на уровне системы самоуправления, конституционное право за­крепляет определяющее положение народа в отправлении власти.

Как и любая отрасль права, конституционное право воздействует на общественные отношения присущими ему правовыми способами. Такие способы называют методами конституционного права. Под ними понимается совокупность приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения и их участников. Тем самым отношения упорядочиваются, развиваются. В конституционном праве существуют такие правовые методы воздействия на общественные от­ношения, как установление прав, возложение обязанностей и ответст­венности, дозволение, запрет и др.

Метод регулирующего воздействия конституционного права на общественные отношения зависит от характера содержащегося в кон­ституционно-правовой норме предписания.

Нормы конституционного права закрепляют компетенцию госу­дарственных органов, права автономий или субъектов федерации и т.п. Так, по Конституции США «Сенату принадлежит исключитель­ное право осуществления суда в порядке импичмента» (ст. I). В соот­ветствии с Конституцией РФ «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам сов­местного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73). Эти нормы содержат установления, закрепляющие правомочия соответствующих субъектов правоотно­шений.

В конституционно-правовом регулировании общественных отно­шений часто встречается метод обязывания. Например, в соответст­вии с Основным законом ФРГ Председатель Бундестага обязан созвать его по требованию трети членов Бундестага, федерального Президента или Федерального канцлера (ч. 3 ст. 39). Согласно Кон­ституции Италии «Правительство должно получить доверие обеих

палат» (ст. 94). Как записано в Конституции РФ, «каждый обязан со­хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природ­ным богатствам» (ст. 58). Эти нормы закрепляют обязанность субъек­тов осуществлять свои действия в соответствии с содержащимися в них предписаниями.

Конституционному праву присущ и метод дозволения. По Консти­туции Франции Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат парламента объявить о роспуске Национального собрания (ст. 12). В соответствии с Консти­туцией РФ «по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе» (ч. 3 ст. 66). Предписания, содержащиеся в этих нормах, не управомочива-ют, не обязывают, но разрешают субъекту конституционного права действовать по своему усмотрению.

В конституционном праве нередко применяется и метод запреще­ния. «Никто не может быть лишен жизни или свободы или быть под­вергнут какому-либо наказанию иначе как в соответствии с процедурой, установленной законом» — предусмотрено в Конституции Японии (ст. 31). По Конституции Швейцарской Конфедерации «какие-либо сепаратные союзы и договоры политического характера между канто­нами запрещаются» (ч. 1 ст. 7). В Конституции РФ закреплено: «За­прещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и ре­лигиозной розни» (ч. 5 ст. 13). Предписания в данном случае запреща­ют субъектам конституционного права осуществлять названные дей­ствия.

В отличие от других отраслей права конституционному праву в большей степени присущ метод декларирования, метод позитивного утверждения конституционно-правовых ценностей. Утверждаются права и свободы человека и гражданина, мир и согласие людей, их честь и достоинство.

Отличается конституционное право от других отраслей права и мерами ответственности. Здесь на первое место выходят отставка от­дельных органов или должностных лиц, роспуск органа власти, отстранение лица от должности.

Конституционное право, применяя соответствующие методы регу­лирования, обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти, народовластие. Посредством различных ме-

тодов регулирования гарантируются и основные права и свободы че­ловека и гражданина.

Зная предмет и методы конституционно-правового регулирова­ния, можно сформулировать определение конституционного права. Это ведущая отрасль национального права, представляющая собой систему правовых принципов и норм, регулирующих устройство госу­дарства, организацию государственной власти и местного самоуправ­ления, отношения между человеком и государством. В данном опреде­лении указаны наиболее существенные отношения, регулируемые нормами конституционного права. Конституционное право некото­рых стран может иметь своим предметом и более широкий круг отно­шений. Отношения, регулируемые нормами рассматриваемой отрасли права, могут образовывать соответствующие подотрасли и институты.