Глава XIX судебная система. Прокуратура

§ 1. Конституционные основы судебной власти

Существование судебной власти наряду с законодательной и ис­полнительной является обязательным признаком демократического государства. Обособление судебной власти от иных государственно-властных структур свидетельствует о серьезном продвижении госу­дарства к реализации принципа верховенства права, закрепляемых в нем идей свободы и справедливости. Основное назначение судебной власти — охрана членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от неправильных действий самого государства, его органов, должностных лиц. Без осуществления по­добной деятельности государство не может считаться правовым.

Обеспечивая разрешение возникающих в обществе конфликтов на основе права, подчинение закону всех субъектов общественной жизни, судебная власть играет весьма важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной ветвей власти, осуществлении правового контроля их деятельности. Эта функция может быть наиболее эффективна лишь в том случае, если судебная власть имеет возможность оценивать соответствие Конституции де­ятельности законодательной и исполнительной власти, признавать недействующими те их акты, которые противоречат основному за­кону.

Вместе с законодательной и исполнительной ветвями власти су­дебная власть включена в систему народовластия. Судебная власть обеспечивает реализацию важнейших конституционных прав и сво­бод человека и гражданина, прав коллективов и народа в целом. Демо­кратические основы организации и деятельности самой судебной власти (участие судей из народа — присяжных, народных и арбитраж­ных заседателей, гласность, независимость судей, состязательность и равноправие сторон) позволяют рассматривать ее в качестве особого канала реализации воли народа.

Законодательная и исполнительная ветви власти оказывают суще­ственное воздействие на функционирование судебной власти. Законо-

дательная власть через принятие законов определяет судебную систе­му и принципы ее деятельности, компетенцию судебных органов, ста­тус судей, порядок рассмотрения ими дел и т.д. Исполнительная власть осуществляет подготовку кадров, организует материально-тех­ническое обеспечение деятельности судов. Однако ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в сферу правосудия, в осуществление функций судебной власти.

Будучи полноценной ветвью государственной власти, судебная власть обладает всеми ее основными признаками. Решения, принимае­мые в рамках своей компетенции судебными органами, обязательны для всех государственных органов, должностных лиц и граждан. Су­дебные органы применяют разнообразные виды государственного принуждения, в том числе наиболее жесткие, такие, например, как ли­шение свободы. Правомерна характеристика судебной власти как формы социального регулирования в соответствующей сфере общест­венных отношений.

Наряду с этим судебной власти присущ ряд специфических при­знаков, отличающих ее от иных властей.

¹ СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; Российская газета. 2003. 4 июля.

Одним из них является исключительность судебной власти. Принцип разделения властей предполагает известную монополию на «свой» вид государственной деятельности каждой из властей. Однако известное переплетение функций между законодательной и исполнительной ветвями власти как исключение из правил все же возможно. Так, нормативные указы Президента России в качестве главы государства выполняют в ряде случаев функции законода­тельного регулирования. Что же касается основной функции судеб­ной власти — правосудия, то она не может осуществляться каким-либо другим органом, кроме суда, ни при каких условиях. Это об­стоятельство специально оговаривается в конституциях. «Судебная власть вверяется судьям», — отмечается в ст. 92 Основного закона ФРГ; «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом», — подчеркивается в ч. 1 ст. 118 Конституции РФ. В ст. 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)¹ предусмотрено: «Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществле­нию правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осу­ществление правосудия». Присвоение полномочий суда является наиболее опасной формой посягательств на правопорядок, консти­туционный строй общества.

Специфика судебной власти заключена и в особой процедуре, про­цессуальной форме осуществления ее полномочий. Она является наи­более сложной формой юрисдикционной деятельности, скрупулезно, детально регламентирована законом, и практически любые ее наруше­ния могут стать основанием для отмены приговора суда, решения по гражданскому или арбитражному спору. Процессуальная форма дея­тельности устанавливается специальными правовыми актами — уго­ловно-процессуальным и арбитражно-процессуальным кодексами, нормами административного законодательства.

Судебная власть отличается единым статусом и особым режимом деятельности должностных лиц — судей, осуществляющих эту власть. Так, ст. 119 Конституции РФ устанавливает, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юриди­ческой профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям. Ряд этих требований определен Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»¹. В России обязательным условием занятия должности судьи является сдача квалификационного экзаме­на специальной экзаменационной комиссии, кандидатом на долж­ность судьи может быть лицо, не совершившее порочащих его поступ­ков и получившее рекомендацию квалификационной коллегии судей. Дополнительные требования устанавливаются законом к судьям вышестоящих звеньев судебной системы. Особенность режима дея­тельности судей определяется такими конституционными принципа­ми, как независимость судей и подчинение их только закону, несменя­емость и неприкосновенность судей (ст. 120—122 Конституции РФ; ст. 5, 15 и 16 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

¹ ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2001. №51. Ст. 4834.

Специфическим признаком судебной власти является особая сис­тема контроля за ее деятельностью. Он может быть только правовым контролем за законностью судебных решений и соблюдением судами процедуры их принятия. Это исключает какое-либо вмешательство в отправление правосудия, а тем более в оценку решений суда органами законодательной и исполнительной власти с позиций их целесообраз­ности. Такая система контроля носит в основном внутренний харак­тер, осуществляется посредством судебного надзора в виде кассаци­онного и надзорного рассмотрения материалов- дела вышестоящим судом.