§ 2. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования

Каждое государство осуществляет свои функции посредством спе­циально созданного государственного аппарата, т.е. определенной со­вокупности государственных органов (органов государства). Очевид­но, что это не простая совокупность всех имеющихся в том или ином государстве органов государственной власти. Можно предположить, что государственный аппарат состоит из тех органов, которые облада­ют определенными чертами и свойствами, общими именно для этой совокупности и подчеркивающими принадлежность органов к госу­дарству, к осуществлению государственной власти. То есть государст­венные органы обладают определенными особенностями, специфи­ческими признаками, которые отличают их от других организаций, имеющихся в государстве и обществе.

Наука конституционного права выделяет основные признаки орга­на государства, особенности его формирования, характер государст­венно-властных полномочий, характер взаимоотношений различных государственных органов и гражданского общества. Однако среди ученых существуют разные взгляды на классификацию и объем дан­ных признаков.

Анализируя конституционно-правовой статус государственного органа, можно выделить следующие признаки, свойственные ему.

Во-первых, орган государства — это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином данного государства (напри­мер, глава государства — Президент США).

Во-вторых, орган государства образуется в определенном государ­ством порядке. Однако следует признать, что порядок образования го­сударственных органов устанавливается не во всех государствах.

В-третьих, государственный орган уполномочен государством осу­ществлять его задачи и функции (например, глава государства, парла­мент, правительство, суды осуществляют практически все функции государства).

В-четвертых, орган государства наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая включает в себя совокуп­ность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предме­тов ведения.

В-пятых, орган государства действует, как правило, в установлен­ном государством порядке.

В-шестых, орган государства является частью единого государст­венного аппарата, определенной системы органов государственной власти той или иной страны.

Таковы основные признаки государственного органа. Большинст­во ученых-юристов подчеркивает, что важнейшим признаком принад­лежности государственного органа к государственному аппарату слу­жит наличие у органа государства государственно-властных полно­мочий.

Государственно-властные полномочия — сложное явление, в кото­ром можно выделить три основных элемента:

77. принятие решений, обязательных для исполнения всеми граж­данами, должностными лицами и организациями, на которых распро­страняется компетенция данного органа государства;

78. организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (например, фонды государства, средства государственного бюджета);

79. охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, а также государственного принуждения.

Следует отметить, что в той или иной степени органы государства применяют все эти элементы данных полномочий, взятые в совокуп­ности. Однако принудительный характер властных полномочий госу­дарственного органа, его монополия на применение насилия принци­пиально отличает его от других политических и общественных инсти­тутов.

На основании вышеизложенного можно сказать, что государствен­ный орган — это коллектив граждан определенного государства, объ­единенный целью и родом деятельности, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

В конституционной теории и практике государственной жизни большинства демократических стран сложились определенные кон­ституционные принципы формирования государственных органов.

Один из важнейших принципов формирования государственных органов — принцип представительного правления. Данный принцип означает, что органы законодательной власти (впрочем, не только за­конодательной) избираются народом непосредственно, выражают его волю. Путем выборов формируются представительные органы госу­дарственной власти в большинстве стран мира. Этот принцип находит свое проявление и в отчетности представительных органов перед из­бирателями. Органы исполнительной и судебной власти образуются, в свою очередь, как правило, вышеназванными органами государст­венной власти.

Для формирования государственных органов широко использует­ся принцип разделения властей (см. выше, § 1 данной главы).

Для государств, имеющих федеративное государственное устрой­ство, характерно использование принципа федерализма, т.е. принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов.

В ряде демократических стран для формирования государствен­ных органов используется принцип внепартийности органов государ­ства. Так, в ст. 98 Конституции Италии говорится, что в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может установить ограничения их права состоять в политических партиях.

Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что все ор­ганы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и другие законы государства в процессе формирования и организации деятельности подотчетных и подчиненных государст­венных органов. В случае несоблюдения данного принципа в государ­стве могут появиться не установленные законом многочисленные вспомогательные и дополнительные государственные органы, службы и ведомства. Это особенно характерно для исполнительной ветви го­сударственной власти.

Принцип политического многообразия (многопартийности), ис­пользуемый в организации и деятельности органов государственной власти различных стран, означает осуществление одного из многочис­ленных элементов демократии в построении конституционного госу­дарства и гражданского общества. Суть этого принципа заключена в организации выборов кандидатов в представительные органы госу­дарственной власти строго на альтернативной основе.

Современные конституции все чаще включают в свои тексты прин­цип соблюдения и защиты прав человека, означающий, что вся деятель­ность государственных органов должна базироваться на признании и уважении свободы и независимости человека, его равноправия в отно­шениях с государством, взаимосвязи прав и обязанностей человека и государства, ответственности друг перед другом.