§ 4. Структура парламента, порядок его формирования и внутренняя организация

В теории и на практике парламенты подразделяют на однопалат­ные и двухпалатные. Выбор в пользу однопалатной либо двухпалат­ной структуры парламента зависит от исторических условий форми­рования парламента и государственных задач, которые он призван решать. Исторически верхняя палата предназначалась для представи­тельства высших слоев общества и должна была играть роль «консер­вативного противовеса» более демократичной нижней палате. В со­временных условиях роль верхней палаты заключается обычно в том, чтобы обеспечить представительство на общегосударственном уровне субъектов федерации (в федеративных государствах) либо крупней­ших административно-территориальных единиц (в унитарных госу­дарствах).

Двухпалатные парламенты учреждены во Франции, США, Вели­кобритании, Канаде, Италии, Испании, России, Австрии и др.

Однопалатные парламенты существуют в Дании, Финляндии, Венгрии, Греции, Португалии, Новой Зеландии и др.

Палаты парламента различаются по численному составу, статусу и порядку формирования. В подавляющем числе стран нижняя палата формируется путем прямых всеобщих выборов. Именно нижняя пала­та наиболее последовательно воплощает и реализует идею народного представительства. Численный состав нижних палат составляет обыч­но от 200 до 500 человек. Численность верхней палаты должна быть достаточна, по меткому замечанию одного из политологов, «чтобы ее нельзя было купить». Срок полномочий депутатов, членов нижней па­латы, также неодинаков и составляет от двух (в США) до девяти (в Аргентине) лет.

Верхние палаты, как правило, меньше по численному составу, и способы их формирования достаточно многообразны. В некоторых странах (США, Япония) верхние палаты формируются путем прямых выборов. В других странах (Германия, Австрия) они формируются путем делегирования представителей субъектов федерации. В ряде стран (Италия, Канада, Индия) сохраняется принцип назначаемости членов верхних палат главой государства.

Уникальным примером невыборной верхней палаты является Па­лата лордов в Великобритании. Основная часть ее состава (более 800 человек) — светские пэры, которые передают право членства в Палате лордов по наследству. Вторая часть (более 300 человек) — по­жизненные пэры, которым звание лорда присваивается за заслуги в общественной и политической деятельности. Пожизненное пэрство прекращается со смертью лица, получившего это звание. Помимо светских пэров и пожизненных пэров в Палату лордов входят духов­ные лорды (епископы и архиепископы) и небольшая группа лордов-юристов (ординарные лорды по апелляциям). Однако при всей при­верженности традициям в Великобритании широко обсуждается идея ликвидации Палаты лордов как архаического пережитка.

В ноябре 1999 г. был принят Акт о Палате лордов, которым запреща­ется членство в Палате в силу наследственного пэрства, однако формаль­но Палата лордов не упразднялась. В ее составе остались лорды духов­ные и судебные. В ее составе остается и часть наследственных. По мне­нию специалистов, сокращение их числа займет еще несколько лет¹.

Одна из тенденций в развитии парламентских институтов заклю­чается в переходе к выборности обеих палат парламента. Так, перво­начально Сенат, верхняя палата Конгресса США, формировался путем косвенных выборов, однако в 1913 г. косвенные выборы были заменены прямыми. В 1947 г. принцип выборности обеих палат утвер­дился в Японии.