§ 5. Особенности формы правления и политического режима в Российской Федерации

Особенностью формы правления в современной России является то, что наряду с полномочиями, характерными для любого главы госу­дарства: решением вопросов гражданства, предоставлением полити­ческого убежища, награждением государственными наградами, при­своением почетных званий, осуществлением помилования и других, 11 резиденту России присущ еще ряд полномочий.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент России явля­ется главой государства, он представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Таким образом, Конституция наделяет Президента правом ведения переговоров и подписания соглашений не только с руководителями иностранных го­сударств, международных правительственных организаций, но и с полномочными представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обширные полномочия Президента РФ проистекают из закреп­ленного Конституцией РФ положения (ч. 2 ст. 80) о том, что он вы­ступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целост­ности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей­ствие органов государственной власти.

К особенностям формы правления следует отнести и то, что, не будучи формально главой исполнительной власти, Президент РФ имеет возможность непосредственно влиять на организацию ее дея­тельности. Такой вывод следует из закрепленного в Конституции страны права Президента определять основные направления внутрен­ней и внешней политики государства, участвовать в определении пер­сонального состава Правительства и организации его работы. В самом деле, в ст. 83 закреплено, что Президент РФ назначает с согласия Го­сударственной Думы Председателя Правительства РФ, принимает ре­шение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и т.п.

В отношении других государственных органов Президент РФ тоже уполномочен ст. 83 представлять кандидатуры для назначения на должности Председателя Центрального банка, судей Конституци­онного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Гене­рального прокурора РФ и на другие высокие и ответственные госу­дарственные посты.

Конституция РФ (ст. 84) закрепляет достаточно широкие полно­мочия Президента России в сфере обеспечения деятельности парла­мента страны и принятия федеральных законов, в сфере реализации внешнеполитических функций и обороны страны.

Специфика формы правления на современном этапе проявляется и в особенности конституционного закрепления правовой природы и сущности Федерального Собрания как представительного и законода­тельного органа страны. Наделенная правом принимать законы, Госу­

дарственная Дума тем не менее не является «единственным законода­тельным органом», как именовался по ранее действовавшей Консти­туции Верховный Совет. Специфику формы правления отражает и структура Федерального Собрания РФ, и порядок деятельности, и полномочия каждой из его палат — Государственной Думы и Совета Федерации.

Особенности политического режима складываются исторически в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил общества на том или ином этапе его развития. Что касается норматив­но-правовой стороны вопроса, то в число основ конституционного строя Российской Федерации включено положение о том, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и* свободные выборы» (ч. 3 ст. 3). В Конституции РФ на­ходят свое освещение проблемы, связанные с правовым регулирова­нием проведения референдума как основной формы непосредствен­ной демократии, а также вопросы проведения и организации выборов.

Существенным элементом политического режима является факт конституционного закрепления легальных возможностей деятельнос­ти партий и других общественных объединений. Основной закон страны закрепляет использование государством широкого спектра де­мократических средств и методов взаимодействия с общественными организациями и движениями в рамках политической системы. Одна­ко в отношении тех общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституци­онного строя и нарушение целостности Российской Федерации, под­рыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) устанавливает ограничения и запреты.