1 См.: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств снг. 1993. № 4. С. 20-31.

В 1993 г. произошло укрепление основных институтов Содруже­ства. В дополнение к советам глав государств и глав правительств, Совету министров обороны был создан Координационно-консульта­тивный комитет, рабочая группа в Минске преобразована в Испол­нительный Секретариат СНГ. В сентябре 1993 г. были учреждены Совет министров иностранных дел, Комиссия по правам человека, Совет командующих пограничными войсками. В декабре 1993 г. главы государств договорились о введении института председателя СНГ, избираемого на полгода. На заседании Совета глав государств

15 апреля 1994 г. было решено продлить срок председательствова-ния в СНГ до года, а в феврале 1995 г. главы государств продлили полномочия России как председателя СНГ еще на 1 год. В октябре 1994 г. было принято решение о создании Межгосударственного экономического комитета.

Наметилось определенное укрепление и расширение Договора о коллективной безопасности, подписанного в мае 1992 г. в Ташкен­те. В 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия.

В декабре 1993 г. состоялось первое заседание Совета коллектив­ной безопасности, назначен его генеральный секретарь.

На заседании Совета глав государств 21 октября 1994 г. были под­писаны Меморандум об основных направлениях интеграционного развития СНГ, а также перспективный план подготовки документов о развитии сотрудничества в экономической и военной областях, в сфере миротворчества, пограничных вопросах, в гуманитарной и со­циальной областях, в сфере координации внешнеэкономической дея­тельности.

Констатируя тенденцию к реинтеграции стран бывшего СССР, не­обходимо отметить, что их заинтересованность в этом процессе суще­ственно отличается от объективных интересов и потребностей самой России; стремление к реинтеграции для стран СНГ ^- это планы осла­бить нарастающий в них экономический кризис за счет продления возможностей получения субсидий от России. В то же время в страте­гическом плане эти страны ориентируются на укрепление собствен­ной независимой от России государственности.

Договор о создании Экономического союза СНГ, по существу, ско­пирован с Римского договора 1957 г. об учреждении ЕЭС: те же ступе­ни нарастающей интеграции, та же последовательность, структура межправительственных институтов (учрежденный в октябре 1994 г. Межгосударственный экономический комитет — аналог Комиссии ЕС). В то же время нужно иметь в виду, что СНГ — не первая группа государств, которая пытается заимствовать «технологический» опыт интеграции ЕС. В 60—70-е гг. это пытались реализовать на практике многие (около 30) межправительственные организации развивающих­ся стран. И по разным причинам такая интеграция не состоялась. Их опыт говорит, что интеграция стран реально возможна и эффективна лишь при условии достаточно высокой степени их экономического развития. Аграрно-сырьевые страны практически не заинтересованы во взаимной торговле, выступают не взаимно дополняющими друг друга государствами, а как соперники, борющиеся за внешние рынки сбыта.

Перспективы интеграции или деинтеграции государств — членов СНГ во многом определяются степенью их технико-экономической зрелости. В этом плане выделяются три страны СНГ, образующие его индустриальное ядро, — Россия, Украина и Белоруссия. Именно они, как убедительно доказывает мировой опыт, имеют все основа­ния для дальнейшей все более тесной интеграции. Иные страны СНГ не имеют достаточных предпосылок к широкому хозяйствен­ному взаимодействию друг с другом. В то же время такие предпо­сылки для односторонней привязки к России (в меньшей степени к Украине и Белоруссии) у них имеются. Окажется ли заинтересова­на сама Россия в углублении хозяйственных связей с неиндустри­альными странами СНГ, покажет будущее. Не надо забывать, что Россия, не менее развитая страна по сравнению с государствами ЕС, США, Японией, объективно будет стремиться к экономическому сближению именно с этими государствами. Не исключено, что и страны Средней Азии в перспективе будут стремиться к углубле­нию экономических связей с более развитыми странами Ближнего Востока.

В целом при определении тенденций и перспектив развития СНГ важно иметь в виду, что они детерминируются не столько политичес­кой волей и активностью участников СНГ, сколько глубинными эко­номическими процессами, происходящими в них. Именно эти процес­сы и определяют будущее СНГ.

Несколько особняком от перечисленных институтов СНГ стоит Межпарламентская ассамблея, созданная на совещании председате­лей Верховных Советов (парламентов) в Алма-Ате 27 марта 1992 г. В соответствии с Соглашением о создании Межпарламентской ассамб­леи предусматривается обсуждение на ней не только вопросов парла­ментского сотрудничества, но и политических и социально-экономи­ческих проблем, а также направление парламентам, советам глав госу­дарств и глав правительств предложений по законодательству, прежде всего модельных кодексов, других законопроектов. Необходимо отме­тить, что Ассамблея не является ни органом СНГ, ни институтом госу­дарств — участников СНГ, ни Содружества в целом.

1995—1996 гг. — годы прорыва в вяло текущей интеграции стран СНГ, пересмотра общей концепции развития Содружества, перехода к «интеграции на разных скоростях». Объективным препятствием на пути объединения государств — участников СНГ все в большей степе­ни становились разные характер и темпы проводимых в них экономи­ческих реформ.

Осознание невозможности одновременного (количественно и ка­чественно) ускоренного движения стран СНГ по пути реформ, а значит, и их интеграции привело уже в январе 1995 г. к тому, что между Россией и Белоруссией было заключено соглашение о тамо­женном союзе, к которому затем присоединились Казахстан (1995), Киргизия (1996), Таджикистан (1999). Таможенный союз установил между этими странами более тесные отношения. Были сняты все внутренние препятствия для движения товаров и определены для всех одинаковые правила, включая полную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также каких-либо количественных ог­раничений. Одновременно в отношениях с третьими странами уста­навливались одинаковый для всех участников таможенного союза режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулиро­вания внешней торговли.

10 октября 2000 г. Таможенный союз был преобразован в Евроази­атское экономическое сообщество. Его целью провозглашено единое экономическое и таможенное пространство на территории стран-членов.

23 февраля 2003 г. на встрече президентов России, Украины, Белоруссии и Казахстана было принято решение о подготовке к сентябрю 2003 г. «соглашения о формировании единого экономи­ческого пространства, согласованной экономической политики по ряду направлений, гармонизации соответствующего законодатель­ства и создании единой регулирующей межгосударственной незави­симой комиссии по торговле и тарифам». Решение проведено в жизнь.

21 февраля 1995 г. между Россией и Белоруссией был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Договор отразил стремление сторон придать новое качество своим отношениям и укре­пить правовую основу сотрудничества. Они взяли на себя обязанность координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопаснос­ти в мире и на Европейском континенте. Речь идет, в частности, о координации деятельности в военной области, в области экономичес­ких реформ (финансово-кредитная, бюджетная, валютная, ценовая, налоговая и другая политика); о сотрудничестве в области националь­ных энергетических, транспортных систем и систем связи, труда и за­нятости населения, охраны окружающей среды, науки и образования, культуры и здравоохранения, борьбы с преступностью. Важной осо­бенностью Договора стало то, что каждая сторона взяла на себя обя­занности по защите прав и интересов своих граждан, проживающих на территории другой стороны, оказанию им покровительства и под­держки. При этом правовые статусы граждан мыслятся, по сути, иден­тичными.

Следующим важным шагом в реализации концепции «интеграции на разных скоростях» стало заключение 29 марта 1996 г. Договора между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией об углублен­ной интеграции в экономической и гуманитарной областях. Речь в этом Договоре шла о создании в перспективе нового межгосударст­венного образования — Сообщества интегрированных государств. Для управления процессом интеграции Договор предусмотрел создание специальных совместных органов: Межгосударственного совета, Ин­теграционного комитета и Межпарламентского комитета.

Межгосударственный совет является высшим органом управле­ния интеграцией. В нем представлены главы государств, главы прави­тельств, министры иностранных дел, а также председатель Интегра­ционного комитета с правом совещательного голоса. Межгосударст­венный Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контро­лирует ход их исполнения.

Интеграционный комитет — постоянно действующий исполни­тельный орган, принимающий и осуществляющий меры, необходи­мые для реализации целей и задач интеграции. В его состав входят первые заместители глав правительств каждой из Сторон, а также ми­нистры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов Сторон. Интеграционный Комитет через правительства Сторон контролирует выполнение решений органов управления интеграцией и обеспечивает проведение в жизнь решений Межгосударственного совета, программ интеграции, договоров и со­глашений, действующих между Сторонами.

Межпарламентский комитет является органом межпарламент­ского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парла­ментариев, делегируемых парламентами Сторон. Комитет в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон принимает мо­дельные акты, на базе которых разрабатываются акты национального законодательства, а также вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции. Рекомендательные акты Межпарла­ментского комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Сторон в порядке, установленном их национальным законодатель­ством.

В качестве первоочередного шага реализации упомянутого Дого­вора об углублении интеграции 28 мая 1996 г. было подписано Соглашение о Межпарламентском комитете, который образует пар­ламентские делегации государств — участников Договора. Органи­зацию его деятельности осуществляет Бюро, состоящее из полно­мочных представителей парламентских делегаций, в число которых входят Председатель и заместители Председателя Межпарламент­ского комитета.

Принципиально новым шагом в интеграционных процессах стран СНГ стало подписание 2 апреля 1996 г. Договора между Россией и Белоруссией об образовании Сообщества.

Высшим органом Сообщества стал Высший совет, в который вхо­дят главы государств и правительств, руководители парламентов, также председатель Исполнительного комитета. Высший совет рас­сматривает и решает важнейшие вопросы развития Сообщества. Выс­ший совет избирает Председателя на ротационной основе сроком на два года.

Стороны учредили Парламентское собрание, формируемое из рав­ного числа парламентариев от каждого государства. Парламентское Собрание принимает модельные законодательные акты и вносит соот­ветствующие предложения в органы, имеющие право законодатель­ной инициативы, и другие органы; при этом решения принимаются квалифицированным большинством голосов.

Для организации практической работы по выполнению Договора Высший совет создает Исполнительный комитет в качестве постоян­но действующего исполнительного органа. В состав Исполкома вхо­дит равное число представителей Сторон.

Высший совет и Исполком вправе в пределах своей компетенции принимать решения, подлежащие непосредственному их исполнению без ущерба для конституций Сторон, либо решения, подлежащие трансформации в национальное законодательство.

Важной особенностью Сообщества является то, что каждая из Сто­рон сохраняет государственный суверенитет, независимость и терри­ториальную целостность, свою Конституцию, государственные флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственной власти. Государства, образующие Сообщество, остаются субъектами международного права и самостоятельно устанавливают дипломатические и консуль­ские отношения, торговые и иные связи с иностранными государства­ми, заключают международные договоры.

¹ СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3596.

Следующим шагом на пути к интеграции России и Белоруссии яви­лось подписание президентами двух государств ровно через год — 2 ап­реля 1997 г. Договора о Союзе¹. В соответствии с этим Договором Сооб­щество России и Белоруссии было преобразовано в Союз. Полномочия Союза фиксируются в его Уставе — неотъемлемой части Договора, подписанном президентами России и Белоруссии 23 мая 1997 г.

Согласно Уставу Союза устанавливается гражданство Союза. Каждый гражданин Белоруссии и каждый гражданин России являет­ся одновременно гражданином Союза. В рамках полномочий, предо­ставленных Уставом, Союз обладает международной правосубъект­ностью.

Для реализации целей и задач Союза государства-участники обра­зуют на паритетных началах Высший совет Союза, Парламентское со­брание Союза, Исполнительный комитет Союза и, в случае необходи­мости, другие органы Союза. Согласно решению Высшего совета ранее созданные органы Сообщества преобразовываются в органы Союза.

Решения органов Союза принимаются в пределах их компетенции и без ущерба конституциям государств — участников Союза. При этом решения Высшего Совета и Исполнительного Комитета подле­жат непосредственному исполнению органами Союза и, с соблю­дением требований законодательств государств — участников Союза, их органами исполнительной власти. При необходимости органы го­сударственной власти государств-участников приводят свои правовые акты в соответствие с решениями органов Союза или издают право­вые акты, обеспечивающие реализацию этих решений.

В Высший Совет — высший орган Союза — входят главы госу­дарств, главы правительств, руководители палат парламентов го­сударств-участников, а также председатель Исполкома Союза с пра­вом совещательного голоса. Председателями Высшего Совета пооче­редно является один из президентов государств-участников.

Представительным органом Союза является Парламентское со­брание. Оно состоит из депутаций, делегируемых парламентами госу­дарств-участников. Каждая депутация включает равное число пред­ставителей: по 36 от государств — участников Союза.

Исполком Союза является постоянно действующим органом Союза. В его состав входит равное число представителей государств-участников, персональный состав которых утверждается главой соот­ветствующего государства.

Перспективы развития Союза, как сказано в его Уставе, направле­ны на последовательное продвижение к добровольному объединению государств-участников на основе свободного волеизъявления их наро­дов, исходя из конституций государств и общепризнанных принципов и норм международного права.

В порядке очередного шага по реализации названной перспективы Президентами России и Белоруссии в декабре 1998 г. были подписа­ны Декларация о дальнейшем единении России и Белоруссии и Дого­вор между Россией и Белоруссией о равных правах граждан.