§ 3. Форма конституции

Форма конституции — это способ организации и выражения кон­ституционных положений. Различают внешнюю и внутреннюю формы конституции.

Внешняя форма конституции есть внешнее выражение конститу­ционных положений в виде одного или нескольких нормативных актов, имеющих специфическое название — конституция, основной закон, декларация, устав и т.д.

Конституции большинства стран мира — это единый акт высшей юридической силы. Такими являются, например, Конституция Ита­лии, Основной закон Федеративной Республики Германии, Полити­ческая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов, Конститу­ция Российской Федерации.

Но имеются страны, в которых конституциями являются совокуп­ности актов, обладающих высшей юридической силой. Так, в Фин­ляндии ныне действующую конституцию составляют четыре органи­ческих закона: «Форма правления Финляндии» 1919 г., «Акт об Эдус-кунте» 1928 г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и Канцлера юстиции при ис­полнении ими своих обязанностей» 1922 г. и «Акт о государственном суде» 1922 г. Конституция Швеции состоит из трех актов: «Акт о пре­столонаследии» 1810 г., «Форма правления» 1974 г. и «Акт о свободе печати» 1974 г.¹ Конституцию Канады тоже образуют несколько актов. Важнейшие из них: «Закон о Британской Северной Америке» 1867 г., «Конституционный закон» 1982 г.

¹ С конституциями стран Европы можно ознакомиться по изданию: Конституции государств Европы. В 3 т. М., 2001. С конституциями США. Японии и Канады — по указанному ранее сборнику «Конституции зарубежных государств», составителем кото­рого является ВВ. Маклаков (вышел тремя изданиями).

Однако необходимо учитывать, что в ряде стран, принявших кон­ституцию как единый нормативный акт, есть дополнительные акты, име­нуемые конституционными законами. Это самостоятельные акты, они не включаются в текст конституции. Но такие законы имеют сущест­венное значение для применения тех или иных положений конститу­ции, и их принятие нередко предусмотрено в самом ее тексте. Следо­вательно, принятие этих актов обязательно для законодателя. К ним относятся, например, Федеральный конституционный закон «О ней­тралитете Австрии» 1955 г., Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г. Эти кон­ституционные законы по своей юридической силе следуют за консти­туцией, но ее частью не являются.

Внутренняя форма конституции есть способ организации, струк­тура содержащегося в конституции материала. Это принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности состав­ных частей, последовательности их расположения. Уяснение структу­ры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции.

Конституции различны по своей структуре. Это объясняется не только избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством, но и историческими условиями принятия конституции и ее формой. Одна­ко конституции последних поколений за редким исключением по своей структуре имеют много общего. Они включают, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения и иногда приложения.

В преамбуле содержится обычно краткая характеристика целей и исторических условий принятия конституции. «Швейцарская Конфе­дерация, — говорится в преамбуле Конституции Швейцарии, — желая укрепить союз своих членов, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской нации, приняла следующую Федеральную консти­туцию». Положения преамбулы имеют важное политическое, идеоло­гическое значение, будучи своеобразными ориентирами, способствую^ щими пониманию и применению основных положений конституции.

Основная часть конституции состоит, как правило, из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.) и глав о пра­вах, свободах и обязанностях граждан, о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, а в федерациях — о правах федерации и ее субъектов, о государственной символике, о по­рядке изменения конституции.

В специальной главе (главах) закрепляются основы конституци­онного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п.

Во многих конституциях нового поколения, а также в конституци­ях постсоциалистических и постсоветских государств на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (Италия, Германия и др.). Место, занимаемое этой главой, свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях на первое место выносится глава о монархе. Так, в Конституции Японии глава «Император» является первой. И только потом размещаются главы о парламенте, о правительстве, о судебных органах. В парламентарных республиках вначале идет глава о парламенте, затем — о главе государства и правительстве (Италия, Германия). В президентских республиках и в смешанных моделях правления на первом месте — глава о президенте (Российская Феде­рация, Франция). Нормы о статусе государственных органов в кон­ституциях демократических стран формулируются в соответствии с принципом разделения властей, но, разумеется, с учетом специфики формы правления и особенностей территориального устройства.

Переходные и заключительные положения сформулированы обычно не в виде статей, а сплошным текстом, и в них содержатся чаще всего нормы о сроках вступления в силу отдельных статей кон­ституции, порядок замены некоторых конституционных институтов новыми. В «Переходных и заключительных положениях» Конститу­ции Италии, кроме того, запрещаются восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии, непризнание дво­рянских титулов и т.п.

Конституция РФ 1993 г. по своей структуре состоит из преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе, состоящем из 9 глав, и «Заключительных и переходных положений», являющихся вторым разделом.

Российская Конституция восприняла структуру, характерную для многих новейших конституций. Ее первая глава устанавливает основы конституционного строя, составляющие совокупность принципов, по­ложений, являющихся первичной нормативной базой как для осталь­ных положений конституции, так и для всей системы действующего законодательства. Нормы гл. 1 закрепляют принципы народовластия, верховенства права, государственный суверенитет Российской Феде­рации, признание и утверждение прав и свобод человека и граждани­на высшей ценностью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономической деятельности, признание и защиту различных форм собственности, гарантии местного самоуправления и др.

Российская Федерация определяется в Конституции как демокра­тическое федеративное правовое государство с республиканской фор­мой правления (ч. 1 ст. 1).

Демократический характер государства раскрывается прежде всего в положении о том, что единственным источником власти в Рос­сии является ее многонациональный народ и что сам народ эту власть и осуществляет как непосредственно, так и через органы государст­венной власти и органы местного самоуправления.

Характеристика государства в качестве федеративного указывает на форму его территориально-государственного устройства.

Определение государства как правового означает, что в его органи­зации и деятельности превалируют принципы права, а не мотивы по­литической целесообразности. Правовое государство связано правом, исходит из признания неотчуждаемости основных прав и свобод чело­века.

Понятие «республиканская форма правления» характеризует го­сударство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительными учреждениями.

Согласно ч. 1 ст. 7 Российская Федерация является социальным государством. Это означает, что оно должно служить обществу, забо­титься о человеке.

Конституционная характеристика государства как светского (ст. 14) предполагает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности.

В главе «Основы конституционного строя» утверждается принцип разделения властей. Единство всей системы государственной власти предполагает ее осуществление на основе разделения на законода­тельную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, ис­полнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10). Реализуя принцип разделения властей, государственные органы разных ее вет­вей осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Этот принцип означает, что ни один государственный орган не вправе выходить за пределы пол­номочий, установленных для него Конституцией.

Глава о правах и свободах человека и гражданина следует в россий­ской Конституции сразу же за главой об основах конституционного строя. Место этой главы в Конституции свидетельствует о том значе­нии, которое придается правам и свободам в нашей стране. Правовое положение человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех от­раслей права. В Конституцию включены все права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных актах. При этом Кон­ституция Российской Федерации исходит из естественного и неот­чуждаемого характера основных прав и свобод: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рожде­ния» (ч. 2 ст. 17). Права и свободы признаются Конституцией непо­средственно действующими. Это значит, что если человек руководст­вуется ими, то его поведение правомерно. Права и свободы определя­ют смысл, содержание и применение законов, деятельность законода­тельной и исполнительной власти, местного самоуправления и обес­печиваются правосудием (ст. 18). Важно подчеркнуть и проводимый Конституцией принцип полноты прав и свобод граждан Российской Федерации. Каждый гражданин России обладает всеми правами и свободами и несет равные конституционные обязанности.

Глава 3 Конституции «Федеративное устройство» страны опреде­ляет состав Российской Федерации. В ее составе находятся государст­ва (республики) и другие субъекты Федерации (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Федеративное устройство базируется на принципе разделения пред­метов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, которые во внутрифедеративных отноше­ниях являются равноправными. Федеративное устройство России ос­новано на ее государственной целостности и единстве системы госу­дарственной власти.

Главы 4—7 Конституции устанавливают систему федеральных ор­ганов государственной власти, их полномочия, регулируют взаимоот­ношения между ними. На общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную — Пра­вительство, судебную — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Президент Российской Федерации не яв­ляется органом какой-либо из трех ветвей государственной власти, а призван обеспечивать «согласованное функционирование и взаимо­действие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80).

Первый раздел Конституции завершается гл. 9, регулирующей по­рядок внесения конституционных поправок и пересмотр Консти­туции.

Заключительные и переходные положения в Конституции РФ, яв­ляющиеся вторым разделом, имеют 9 пунктов. В п. 1 устанавливается, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликова­ния по результатам всенародного голосования и что одновременно прекращается действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 г. Кроме того, предус­матривается, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Кон­ституции. В п. 2 «Заключительных и переходных положений» опреде­ляется порядок действия законов и других правовых актов, действо­вавших на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции. В п. 3—6 говорится об осуществлении пол­номочий Президентом, Правительством и судами Российской Феде­рации в связи с их новыми полномочиями, установленными Консти­туцией.

Пункты 7, 8, 9 второго раздела Конституции РФ закрепляют поря­док созыва Совета Федерации и Государственной Думы Федерально­го Собрания и возможность совмещения депутатской деятельности с деятельностью в качестве члена Правительства РФ.